在政府采购(gou)项目的(de)(de)招(zhao)(zhao)标(biao)过程中，招(zhao)(zhao)标(biao)文件的(de)(de)编制具有十(shi)分重要的(de)(de)意义(yi)，招(zhao)(zhao)标(biao)文件编制是(shi)(shi)(shi)否(fou)规(gui)范、准确，是(shi)(shi)(shi)否(fou)科(ke)学、严(yan)谨，将直(zhi)接影(ying)响(xiang)整个(ge)采购(gou)工作(zuo)的(de)(de)进度和成败。笔(bi)者认为政府采购(gou)招(zhao)(zhao)标(biao)工作(zuo)能(neng)否(fou)做(zuo)到(dao)公(gong)平(ping)、公(gong)正，主要取决于三个(ge)关口：一是(shi)(shi)(shi)资格要求关；二(er)是(shi)(shi)(shi)技(ji)术需求关；三是(shi)(shi)(shi)评分细则关。

　　合理设置招标资格条件 严把采购“入门关”

　　供应(ying)商投标(biao)资(zi)格(ge)条件是供应(ying)商参与政府采购竞争的(de)“门(men)槛”，招标(biao)“门(men)槛”的(de)设定(ding)(ding)以及“门(men)槛”设定(ding)(ding)的(de)高低，都(dou)直接决(jue)定(ding)(ding)了项目(mu)采购的(de)公正与否(fou)，因此不(bu)容忽视。采购资(zi)格(ge)条件设置不(bu)合理主(zhu)要表(biao)现在以下六方面(mian)：

　　一是对供应商注册资金提出过高要求

　　查看各地政府(fu)采购的公告，对(dui)供应商注册资金的要求(qiu)现在越来越高(gao)。对(dui)工程项目(mu)，如果企业已经获得(de)一(yi)定级别的资质后，再以(yi)注册资金作(zuo)为限(xian)制条件明显是(shi)不合(he)理的。但是(shi)在政府(fu)采购中，国家没(mei)有相(xiang)关的法律法规(gui)加以(yi)限(xian)制，对(dui)这种(zhong)要求(qiu)就缺乏法律依(yi)据来判定其合(he)法合(he)规(gui)。

　　案例一：我(wo)们(men)接受了一个(ge)几十万元的(de)(de)(de)家具政(zheng)府(fu)采购(gou)(gou)，采购(gou)(gou)单(dan)位(wei)要(yao)求制造(zao)商的(de)(de)(de)注(zhu)册资(zi)金(jin)是(shi)(shi)1000万元以上(shang),我(wo)们(men)认为要(yao)求太高了，建议他(ta)们(men)减少，可是(shi)(shi)采购(gou)(gou)方提(ti)出两点看法(fa)：一是(shi)(shi)这样的(de)(de)(de)要(yao)求是(shi)(shi)为了保证政(zheng)府(fu)采购(gou)(gou)资(zi)金(jin)的(de)(de)(de)安(an)全性(xing)，越(yue)(yue)大的(de)(de)(de)企(qi)业采购(gou)(gou)质量性(xing)也越(yue)(yue)高；二(er)是(shi)(shi)对要(yao)求制造(zao)商注(zhu)册资(zi)本(ben)1000万元是(shi)(shi)否构成(cheng)违法(fa)，违法(fa)的(de)(de)(de)事情我(wo)们(men)不(bu)干(gan)，但是(shi)(shi)，如果没有法(fa)律(lv)依据证明他(ta)们(men)的(de)(de)(de)要(yao)求违法(fa)的(de)(de)(de)话，那(nei)就应该(gai)按(an)照他(ta)们(men)的(de)(de)(de)要(yao)求执行。

　　我们(men)作(zuo)为集中采购(gou)(gou)代理机(ji)构认为采购(gou)(gou)方提出(chu)的(de)(de)要(yao)求(qiu)有(you)一定的(de)(de)合理性，但(dan)是也具(ju)(ju)有(you)一定的(de)(de)排(pai)他性。如果一个注(zhu)(zhu)册(ce)(ce)资金(jin)500万的(de)(de)家具(ju)(ju)制造商(shang)对此提出(chu)质疑：我们(men)可以生产出(chu)完全(quan)满足招(zhao)(zhao)标文件技术要(yao)求(qiu)的(de)(de)家具(ju)(ju)，为什么用注(zhu)(zhu)册(ce)(ce)资金(jin)来排(pai)斥我们(men)参(can)加投标呢？此案例对采购(gou)(gou)方的(de)(de)要(yao)求(qiu)和供应商(shang)的(de)(de)质疑可能是目前(qian)招(zhao)(zhao)标机(ji)构普(pu)遍遇到而(er)又没有(you)法律依据(ju)可以参(can)照解决的(de)(de)问(wen)题。我们(men)现在的(de)(de)做法一般是招(zhao)(zhao)标项目的(de)(de)预(yu)算(suan)金(jin)额要(yao)与注(zhu)(zhu)册(ce)(ce)资金(jin)大致相当，不能悬(xuan)殊(shu)过大。

　　二是按照某个供应商量身定做资质要求

　　政府采(cai)(cai)(cai)购包(bao)罗万象，涉及采(cai)(cai)(cai)购领域太(tai)广，要(yao)求采(cai)(cai)(cai)购人(ren)依据(ju)采(cai)(cai)(cai)购项目都(dou)能合理(li)提出对投标人(ren)资(zi)格(ge)和(he)条(tiao)件的要(yao)求是不现实的。所以，大多数采(cai)(cai)(cai)购人(ren)对投标人(ren)的资(zi)格(ge)要(yao)求和(he)投标条(tiao)件都(dou)是帮助他(ta)们(men)设计采(cai)(cai)(cai)购项目技术参数的供(gong)(gong)应(ying)商(shang)(shang)所指(zhi)定。自然，这就产生了为供(gong)(gong)应(ying)商(shang)(shang)自己(ji)量身定做的前提条(tiao)件。

　　三是制造商授权问题

　　在(zai)计(ji)算机相(xiang)关产(chan)品政府(fu)采购资格(ge)(ge)和(he)条件(jian)中(zhong)，对产(chan)品提出必须具有(you)“制(zhi)(zhi)造商授权(quan)”的(de)要(yao)求(qiu)。采购人(ren)对授权(quan)的(de)理由是要(yao)保证产(chan)品的(de)质量和(he)售后服务，看似很有(you)道理，但从(cong)另(ling)一(yi)个(ge)角度看，要(yao)求(qiu)授权(quan)会造成制(zhi)(zhi)造商或(huo)代理商操(cao)纵投(tou)标(biao)和(he)投(tou)标(biao)价(jia)格(ge)(ge)，按照(zhao)财(cai)政部38号文(wen)件(jian)《关于多家代理商代理一(yi)家制(zhi)(zhi)造商的(de)产(chan)品参(can)加投(tou)标(biao)如何计(ji)算供应商家数的(de)复函》中(zhong)规定(ding)“原则(ze)上同一(yi)品牌同一(yi)型号产(chan)品只能有(you)一(yi)家投(tou)标(biao)人(ren)”的(de)精神，制(zhi)(zhi)造商就(jiu)可以决(jue)定(ding)给某(mou)个(ge)代理授权(quan)，而这个(ge)代理商就(jiu)可以决(jue)定(ding)投(tou)标(biao)价(jia)格(ge)(ge)，而不是通过市场竞争产(chan)生一(yi)个(ge)合理的(de)价(jia)格(ge)(ge)。

　　四是把业绩作为招标资格和条件的合法性

　　《政府采(cai)购(gou)(gou)法》第23条(tiao)规定(ding)(ding)：“采(cai)购(gou)(gou)人可(ke)以(yi)(yi)要(yao)(yao)求(qiu)参加政府采(cai)购(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)供(gong)应(ying)(ying)商(shang)(shang)提(ti)供(gong)有(you)关(guan)资(zi)质(zhi)证明(ming)文件(jian)和业绩(ji)情(qing)况，并根据(ju)本法规定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)供(gong)应(ying)(ying)商(shang)(shang)条(tiao)件(jian)和采(cai)购(gou)(gou)项目(mu)(mu)对供(gong)应(ying)(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)特定(ding)(ding)要(yao)(yao)求(qiu)，对供(gong)应(ying)(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)资(zi)格(ge)进行审查。”笔者个人认为，此条(tiao)要(yao)(yao)求(qiu)供(gong)应(ying)(ying)商(shang)(shang)提(ti)供(gong)业绩(ji)不应(ying)(ying)视为是对投(tou)标资(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)规定(ding)(ding)，而(er)应(ying)(ying)该将业绩(ji)情(qing)况作(zuo)为综合评(ping)分的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)素。但是现在(zai)(zai)部分采(cai)购(gou)(gou)人将业绩(ji)要(yao)(yao)求(qiu)作(zuo)为投(tou)标资(zi)格(ge)，并且业绩(ji)要(yao)(yao)求(qiu)颇高，例如：在(zai)(zai)2008年(nian)广电中心(xin)灯光招标公告资(zi)格(ge)中列出“2008年(nian)6月以(yi)(yi)来独立完成500万以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)广电工程(cheng)系(xi)统(tong)项目(mu)(mu)”等实际上这种(zhong)要(yao)(yao)求(qiu)具有(you)明(ming)显的(de)(de)(de)(de)排他性(xing)，不能说没有(you)做(zuo)过(guo)类似项目(mu)(mu)或虽然做(zuo)过(guo)但个数不够的(de)(de)(de)(de)或者做(zuo)过(guo)200万工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)就被排斥在(zai)(zai)本次招标之外(wai)，否则工商(shang)(shang)部门就不用再审批新(xin)成立的(de)(de)(de)(de)企业了。

　　五是无法定性的招标资格

　　某电梯招标(biao)公告对(dui)资格供应商(shang)的(de)要求(qiu)：(1)国(guo)(guo)际(ji)知名(ming)品(pin)(pin)牌，在中华人(ren)民共和国(guo)(guo)境内注册的(de)具有(you)独(du)立法(fa)(fa)人(ren)资格的(de)…..（2）所投产品(pin)(pin)在国(guo)(guo)内销(xiao)售不得少于(yu)16年（3）近3年内，所投产品(pin)(pin)在**市不少于(yu)300台的(de)电梯销(xiao)售成功案例。从中我们(men)可以看出第(di)(di)一(yi)点(dian)要求(qiu)“国(guo)(guo)际(ji)知名(ming)品(pin)(pin)牌”无法(fa)(fa)定(ding)性，什(shen)么(me)是国(guo)(guo)际(ji)知名(ming)品(pin)(pin)牌？有(you)什(shen)么(me)国(guo)(guo)家机构出具的(de)具有(you)法(fa)(fa)律效率的(de)证书？这些都无法(fa)(fa)确定(ding)。第(di)(di)二和第(di)(di)三点(dian)看起来也(ye)都是为某一(yi)供应商(shang)量身定(ding)制的(de)。

　　六是资格条件过高

　　例1： 广电中(zhong)心建设项(xiang)目(mu)一期工程演播(bo)室灯光系统预算(suan)金额(e)387万元，部(bu)分资格(ge)要(yao)求如下：具有(you)中(zhong)华人(ren)民(min)共和(he)国建设部(bu)颁发的机电设备安装工程专业承包(bao)一级及(ji)以上资质，且同(tong)时具有(you)钢结构专业承包(bao)二级及(ji)以上资质（原件及(ji)复印件）。

　　例2：国土智(zhi)能化(hua)项目资(zi)格要求(qiu)，浙(zhe)江省内同时具备(bei)建筑(zhu)智(zhi)能化(hua)工程专业承包一级资(zi)质和建筑(zhu)智(zhi)能化(hua)工程甲(jia)级资(zi)质。

　　以(yi)上(shang)项(xiang)目(mu)按(an)照规定三级(ji)(ji)以(yi)上(shang)企业(ye)即(ji)可承建，为什么要(yao)一(yi)级(ji)(ji)的(de)资质(zhi)，并且还要(yao)具备钢结构二级(ji)(ji)以(yi)上(shang)资质(zhi)，试(shi)想这样的(de)企业(ye)能有几家。同样的(de)道(dao)理浙江省(sheng)内同时具备建筑智(zhi)能化专(zhuan)业(ye)承包一(yi)级(ji)(ji)和建筑智(zhi)能化工程(cheng)专(zhuan)项(xiang)设计甲(jia)级(ji)(ji)资质(zhi)的(de)条件规定具有明显的(de)歧视性(xing)(xing)和倾(qing)向性(xing)(xing)。

　　建议：各级政(zheng)(zheng)府采(cai)购监管(guan)部门可以制定一些“政(zheng)(zheng)府采(cai)购供应(ying)商资(zi)(zi)格(ge)要求管(guan)理暂行(xing)办法（或规(gui)(gui)定）”。对可以根据财政(zheng)(zheng)预算金额(e)的(de)大小、工(gong)(gong)(gong)商营(ying)业执(zhi)照(zhao)(zhao)规(gui)(gui)定的(de)经(jing)(jing)营(ying)范围、项目的(de)特(te)殊性(xing)和各地(di)区实际(ji)情况，分别(bie)制定对供应(ying)商资(zi)(zi)格(ge)要求不同(tong)的(de)标准；对工(gong)(gong)(gong)程类严(yan)格(ge)按(an)照(zhao)(zhao)住房和城(cheng)乡建设部所(suo)(suo)发(fa)资(zi)(zi)质所(suo)(suo)规(gui)(gui)定的(de)经(jing)(jing)营(ying)范围执(zhi)行(xing)，对系(xi)统集成、网络工(gong)(gong)(gong)程按(an)信息产(chan)业部所(suo)(suo)发(fa)资(zi)(zi)质和规(gui)(gui)定的(de)经(jing)(jing)营(ying)范围执(zhi)行(xing)；服务(wu)类也按(an)国家相关部委所(suo)(suo)发(fa)资(zi)(zi)质和工(gong)(gong)(gong)商营(ying)业执(zhi)照(zhao)(zhao)所(suo)(suo)规(gui)(gui)定的(de)经(jing)(jing)营(ying)范围经(jing)(jing)营(ying)。其他国家法律(lv)法规(gui)(gui)没(mei)有规(gui)(gui)定的(de)就按(an)工(gong)(gong)(gong)商行(xing)政(zheng)(zheng)部门规(gui)(gui)定的(de)经(jing)(jing)营(ying)范围执(zhi)行(xing)。

　　重点审查货物招标技术参数 严把技术参数审核关

　　目前，采购代理机构在(zai)制(zhi)(zhi)作招标文件时，一般(ban)是(shi)由采购人(ren)提供(gong)(gong)(gong)设(she)(she)备的规格(ge)、技(ji)术参数。由于采购人(ren)一般(ban)都缺乏(fa)专(zhuan)门的技(ji)术人(ren)才，会委(wei)托一些供(gong)(gong)(gong)应(ying)商来制(zhi)(zhi)作技(ji)术需求，而某(mou)(mou)(mou)些供(gong)(gong)(gong)应(ying)商在(zai)制(zhi)(zhi)作过(guo)程中就会对自己销(xiao)售的设(she)(she)备有(you)(you)倾向(xiang)性；有(you)(you)的采购人(ren)提供(gong)(gong)(gong)的技(ji)术要(yao)(yao)求与规格(ge)是(shi)照抄说(shuo)明说(shuo)；有(you)(you)的直接提出(chu)要(yao)(yao)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)厂(chang)家、某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)品(pin)牌(pai)、某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)型号的设(she)(she)备；有(you)(you)的个(ge)别或部(bu)分参数反映指标过(guo)高或过(guo)低，有(you)(you)的甚至是(shi)凭空想(xiang)象，提出(chu)一些与预采购的设(she)(she)备档次(ci)相差(cha)甚远的功(gong)能要(yao)(yao)求，使投标方(fang)无(wu)法按照标书(shu)提供(gong)(gong)(gong)相应(ying)的设(she)(she)备。

　　笔(bi)(bi)者认为，采购人在编(bian)制技术规格(ge)时，应(ying)(ying)该综(zong)合同(tong)档次各(ge)厂商设(she)备的(de)(de)(de)主要(yao)性(xing)能指标，适(shi)当(dang)拔高(gao)，不可(ke)转指，否(fou)则就会失去公(gong)平(ping)性(xing)和(he)广泛性(xing)。制定(ding)技术参数(shu)也不应(ying)(ying)造成对(dui)有资格(ge)投标供应(ying)(ying)商的(de)(de)(de)歧视。标书(shu)要(yao)求的(de)(de)(de)技术参数(shu)是一个(ge)数(shu)值范围，不是一个(ge)具体(ti)的(de)(de)(de)数(shu)据。可(ke)采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类措辞。比如中心(xin)采购的(de)(de)(de)学(xue)校计(ji)算机(ji)项目：规定(ding)CPU、硬(ying)盘、内存等的(de)(de)(de)最低要(yao)求，要(yao)保证(zheng)大多数(shu)品牌电脑可(ke)以达到以上要(yao)求。笔(bi)(bi)者认为，避免招标文件技术要(yao)求倾向性(xing)可(ke)以采取以下(xia)措施：

　　论证(zheng)需求(qiu)(qiu)，规范格式(shi)，在(zai)技(ji)(ji)术(shu)(shu)参数中，规定不得有(you)倾向性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)，不得过多设(she)(she)置“*”的(de)强(qiang)制性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)和对(dui)(dui)非实质性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)设(she)(she)置“*”，个别个性(xing)(xing)化(hua)的(de)指标(biao)要求(qiu)(qiu)不能作为实质性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)。比(bi)如，我(wo)们(men)买一部手(shou)(shou)机(ji)，你可(ke)以(yi)要求(qiu)(qiu)手(shou)(shou)机(ji)必(bi)须能通话、必(bi)须能发短信和屏(ping)幕尺(chi)寸大小并将(jiang)其设(she)(she)置为实质性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)，但(dan)我(wo)们(men)不能将(jiang)手(shou)(shou)机(ji)重(zhong)量必(bi)须小于(yu)100克等作为强(qiang)制性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)。可(ke)以(yi)组(zu)织专家对(dui)(dui)大型(xing)项目(mu)或技(ji)(ji)术(shu)(shu)复杂项目(mu)的(de)需求(qiu)(qiu)进行论证(zheng)，如果有(you)特殊要求(qiu)(qiu)，须书面承诺(nuo)至少要有(you)三(san)家以(yi)上(shang)的(de)潜(qian)在(zai)供(gong)应(ying)商满足技(ji)(ji)术(shu)(shu)需求(qiu)(qiu)。同时(shi)我(wo)们(men)也可(ke)以(yi)组(zu)织有(you)潜(qian)在(zai)供(gong)应(ying)商参加的(de)招(zhao)标(biao)文(wen)件现场意(yi)见征求(qiu)(qiu)会，由(you)于(yu)潜(qian)在(zai)供(gong)应(ying)商比(bi)较熟悉投标(biao)各产品的(de)技(ji)(ji)术(shu)(shu)参数，尤其关心自身(shen)投标(biao)产品的(de)技(ji)(ji)术(shu)(shu)要求(qiu)(qiu)是(shi)否满足其技(ji)(ji)术(shu)(shu)要求(qiu)(qiu)。因而(er)能快速准确地找出技(ji)(ji)术(shu)(shu)参数的(de)倾向性(xing)(xing)条(tiao)(tiao)款(kuan)。

　　积极调(diao)研，掌握信(xin)息。市场信(xin)息包括设备技术信(xin)息和营销商务(wu)信(xin)息。采(cai)购(gou)人员应该充分了(le)解国内外(wai)(wai)相关(guan)设备，特别是(shi)预采(cai)购(gou)设备的(de)(de)发(fa)展动(dong)向，档次分类(lei)、功能。对供应商环境(jing)、企业销售渠道与(yu)方式的(de)(de)掌握有(you)(you)利于(yu)让标书(shu)制作者对采(cai)购(gou)人的(de)(de)技术需求做(zuo)出客观的(de)(de)评价。另外(wai)(wai)，对政策法(fa)规(gui)的(de)(de)准确(que)理解与(yu)执行，有(you)(you)利于(yu)标书(shu)制作者剔(ti)除歧视性条款。

　　分分计较 严把招标文件评分标准设置关

　　评分(fen)(fen)标(biao)(biao)准是衡量和评判(pan)供(gong)应(ying)(ying)商产品(pin)和服(fu)务(wu)综合品(pin)质的(de)(de)(de)直接依据，是采购(gou)文件的(de)(de)(de)灵魂。可以说，评分(fen)(fen)标(biao)(biao)准的(de)(de)(de)设置直接影响着招(zhao)标(biao)(biao)、投标(biao)(biao)、评标(biao)(biao)各环节工作(zuo)，在(zai)一定程度上决定了政(zheng)府采购(gou)活(huo)(huo)动的(de)(de)(de)质量和效益。作(zuo)为组织实(shi)施政(zheng)府采购(gou)活(huo)(huo)动的(de)(de)(de)专业部门，我(wo)们必(bi)须进一步加强对评分(fen)(fen)标(biao)(biao)准的(de)(de)(de)研(yan)究和探讨(tao)，提高评分(fen)(fen)标(biao)(biao)准设置的(de)(de)(de)科(ke)学性和合理性，不断提高集中采购(gou)的(de)(de)(de)质量和水平。评分(fen)(fen)标(biao)(biao)准制定一般应(ying)(ying)遵循以下原则：

　　一是针(zhen)对性：评(ping)分(fen)标(biao)(biao)准设置不(bu)能凭空想象，一定要紧(jin)扣标(biao)(biao)书(shu)内(nei)容，标(biao)(biao)书(shu)中未(wei)做(zuo)(zuo)要求(qiu)的(de)事项(xiang)(xiang)不(bu)能作(zuo)为评(ping)分(fen)内(nei)容的(de)关(guan)键成分(fen)。招标(biao)(biao)文(wen)件必须(xu)对项(xiang)(xiang)目(mu)技术要求(qiu)、资质保障、相(xiang)应程度与(yu)具(ju)体(ti)(ti)内(nei)容、经营业绩(ji)年(nian)份、技术人员配备(bei)标(biao)(biao)准、售后服务具(ju)体(ti)(ti)条(tiao)款等(deng)方面做(zuo)(zuo)出详尽(jin)的(de)说明，体(ti)(ti)现出可(ke)操作(zuo)性，让所有的(de)信息在一个平台上(shang)充分(fen)展示(shi)出来，尽(jin)量(liang)减(jian)少歧视性、模(mo)糊(hu)性的(de)内(nei)容。标(biao)(biao)书(shu)与(yu)评(ping)分(fen)办法是相(xiang)辅(fu)相(xiang)成的(de)关(guan)系，应该相(xiang)互促进，共同完善。

　　二是(shi)(shi)必(bi)须性：招标文件设(she)(she)置(zhi)评(ping)分(fen)因素应(ying)该(gai)是(shi)(shi)必(bi)须的(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)能是(shi)(shi)可(ke)(ke)有可(ke)(ke)无的(de)(de)(de)(de)(de)，如果不(bu)设(she)(she)置(zhi)相应(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)值，可(ke)(ke)能会对(dui)项目的(de)(de)(de)(de)(de)实施和货(huo)物的(de)(de)(de)(de)(de)质量带来不(bu)良(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)影响，所(suo)以(yi)他的(de)(de)(de)(de)(de)设(she)(she)置(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)必(bi)须的(de)(de)(de)(de)(de)。如果是(shi)(shi)可(ke)(ke)有可(ke)(ke)无的(de)(de)(de)(de)(de)，就(jiu)没有在(zai)标书中体现的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)要。国土智能采购项目：获得浙江(jiang)省科(ke)技(ji)厅认定的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)型企业(ye)证书的(de)(de)(de)(de)(de)得4分(fen)。是(shi)(shi)否科(ke)技(ji)型企业(ye)对(dui)项目实施的(de)(de)(de)(de)(de)好坏没有什么必(bi)然的(de)(de)(de)(de)(de)影响，他的(de)(de)(de)(de)(de)设(she)(she)置(zhi)是(shi)(shi)可(ke)(ke)有可(ke)(ke)无的(de)(de)(de)(de)(de)，同(tong)时考虑(lv)到通过该(gai)认定的(de)(de)(de)(de)(de)企业(ye)不(bu)是(shi)(shi)很多，因此我们最(zui)终删除了该(gai)评(ping)分(fen)因素。

　　三是直接(jie)性(xing)：招标文件(jian)设(she)置评分(fen)因素应该是和(he)货物或服务(wu)的实施好坏影响是直接(jie)的，不(bu)(bu)是间接(jie)的。比如(ru)标书的制作精美与否等，这些分(fen)值设(she)置应尽可能小(xiao)，甚至不(bu)(bu)设(she)置。

　　四是大众(zhong)性：是指完成一(yi)类项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)一(yi)般企(qi)业都拥有的(de)资(zi)质证(zheng)(zheng)书、荣誉(yu)、认(ren)证(zheng)(zheng)等。如行政中(zhong)心智能化项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)经理(li)或项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)技术负(fu)责人具有技术与(yu)软件(jian)专业系统分(fen)(fen)析（高级(ji)）资(zi)格证(zheng)(zheng)书，且(qie)具有信(xin)息(xi)系统项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理(li)师（高级(ji)）资(zi)格证(zheng)(zheng)书的(de)得3分(fen)(fen)。大部分(fen)(fen)企(qi)业不具备以(yi)上(shang)两项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高级(ji)职(zhi)称(cheng)，但单(dan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)或中(zhong)级(ji)的(de)职(zhi)称(cheng)比较(jiao)普遍，承担几百万的(de)工程也不是什么大问(wen)题。因而(er)设(she)置中(zhong)级(ji)以(yi)上(shang)或者单(dan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)具有以(yi)上(shang)高级(ji)职(zhi)称(cheng)之一(yi)的(de)适(shi)当加分(fen)(fen)比较(jiao)合适(shi)。

　　五(wu)是合(he)(he)(he)法性：合(he)(he)(he)法性是评分标准(zhun)设置(zhi)的最基本要求，所设置(zhi)的内(nei)容必须是合(he)(he)(he)法的，比(bi)如某省内(nei)业绩(ji)、某省工商部门认定(ding)、钱江杯等明显(xian)是与《政府采(cai)购法》的要求相违背(bei)的，应该坚(jian)决纠正。

　　六(liu)是(shi)政(zheng)(zheng)策性：评标(biao)标(biao)准要体(ti)现政(zheng)(zheng)府采购(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策目(mu)标(biao)。对自主创新产(chan)品、节能环(huan)保型产(chan)品、扶持不发(fa)达(da)地区和少(shao)数民(min)族(zu)地区发(fa)展(zhan)、国(guo)货(huo)等要体(ti)现优先的采购(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策，采购(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)要用好自由裁量权，在(zai)价(jia)格分(fen)(fen)值中充分(fen)(fen)体(ti)现出来，在(zai)评分(fen)(fen)因素中对这类产(chan)品合理设置分(fen)(fen)值并(bing)给(ji)予(yu)(yu)加分(fen)(fen)，给(ji)这类企(qi)业(ye)优先待遇。财政(zheng)(zheng)部门要发(fa)挥(hui)监管作用，督促采购(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)采购(gou)(gou)(gou)这些产(chan)品，“爱(ai)我(wo)(wo)国(guo)货(huo)，扬我(wo)(wo)国(guo)威”，将采购(gou)(gou)(gou)合同优先授予(yu)(yu)这些企(qi)业(ye)，以(yi)促进国(guo)内企(qi)业(ye)的发(fa)展(zhan)。

　　笔者认为，公开、公平、公正和诚信是招投标工作的生命，只有把握以上招标文件制作三关，才能真正选择出性价比较高的供应商，从而提高政府采购的效益，提升政府公信力。（作者单位：浙江省东阳市公共资源交易中心）