深化供给侧改革、培育经济增长新动能，对政府而言是完善体制机制、适应经济增长新模式的过程。专家建议，中央政府需从“顶层设计”转向“顶层框架设计”，为地方政府留出更多主动作为的空间，同时引入新的考核指标，建立有效的激励约束机制。

　　 供给侧(ce)改革应(ying)因地制宜(yi)

　　 大连市高新区管委会(hui)主任靳国卫认为(wei)，在(zai)供给侧改(gai)革中，特别是在(zai)简政放权、减轻企业负担(dan)以及实(shi)施市场监管方面，地方政府(fu)仍大有作为(wei)。

　　 上海市(shi)发改委(wei)副主任阮青说，我(wo)国各地区发展阶段不同，制定改革政(zheng)策(ce)(ce)除了统(tong)一思想(xiang)，也要(yao)因地制宜。要(yao)在(zai)确(que)保中央(yang)(yang)政(zheng)策(ce)(ce)权威(wei)性(xing)、指导性(xing)的同时，保护地方改革的积极性(xing)和自(zi)主性(xing)，鼓励地方政(zheng)府在(zai)吃透(tou)中央(yang)(yang)精(jing)神的基础上，结合(he)本地实(shi)际对(dui)中央(yang)(yang)政(zheng)策(ce)(ce)进(jin)行深化(hua)细化(hua)。

　　 “以往(wang)的工(gong)作(zuo)经验表明，基(ji)层的有(you)(you)(you)些做法虽然未必很规范，但有(you)(you)(you)其合理性，也没有(you)(you)(you)违反中央政策精(jing)神，还(hai)是(shi)应(ying)当允许基(ji)层大(da)胆(dan)尝(chang)试。”阮(ruan)青说，在经济转型升级过程中，要允许地方根据(ju)实际情况提出先行先试的需求，而不是(shi)一(yi)味被动等待上级给(ji)(ji)政策给(ji)(ji)试点。

　　 以(yi)互联网(wang)约车为(wei)例，2015年10月8日，上(shang)海市(shi)交通委正式向滴(di)滴(di)快的专车平台颁发网(wang)络约租(zu)车平台经(jing)营资(zi)格(ge)许可，但(dan)这(zhei)一尝试却与两天后交通部起草的《关于深化(hua)改革进一步推进出租(zu)汽(qi)车行业健康发展(zhan)的指(zhi)导意(yi)见（征(zheng)求意(yi)见稿）》有(you)冲(chong)突，上(shang)海此前对(dui)约租(zu)车平台管理(li)的设想也随(sui)之(zhi)搁浅。

　　 对此，万(wan)博经济研究(jiu)院院长滕泰说：“如果中央层面的政策过于细(xi)致，可能会(hui)约束地(di)方(fang)发(fa)挥的空间，也会(hui)造成地(di)方(fang)政府被动(dong)等(deng)待国家政策，而缺乏推动(dong)改革的主(zhu)动(dong)性和积极性。”

　　 供(gong)给侧改革(ge)需要发挥(hui)地(di)方的(de)主动性，也意味(wei)着地(di)方政府所面临的(de)支出(chu)压力可能进一(yi)步增大。

　　 中(zhong)国(guo)(guo)财政(zheng)(zheng)科学研(yan)究院院长刘尚(shang)希说，全国(guo)(guo)85％的支(zhi)出是由地方(fang)政(zheng)(zheng)府完成的，其(qi)中(zhong)市、县、乡三(san)级(ji)政(zheng)(zheng)府约占70％。从国(guo)(guo)家(jia)治理(li)体系和治理(li)能力(li)现代化(hua)的角(jiao)度来(lai)看(kan)，需(xu)要让每(mei)一(yi)级(ji)政(zheng)(zheng)府的权力(li)和责任相匹配，而不(bu)是简单的“上级(ji)政(zheng)(zheng)府出决策、下(xia)级(ji)政(zheng)(zheng)府去执行(xing)”。

　　 “本领恐慌”困扰地方政府

　　 与过去以招商引资、基础(chu)设(she)施建设(she)为主(zhu)要工作模式(shi)的(de)需求侧(ce)管(guan)理相比，供给侧(ce)管(guan)理需要更多的(de)“软功夫”。然(ran)而，《经济参考报》记者(zhe)在多地(di)(di)调研发(fa)现，作为供给侧(ce)改革的(de)具体执行者(zhe)，部分地(di)(di)方(fang)政府正遭遇“本领恐慌(huang)”。

　　 一方(fang)面(mian)是“老办法”不灵了。不少地(di)方(fang)过去习(xi)惯以(yi)财政(zheng)补贴等方(fang)式支持企(qi)业(ye)(ye)(ye)发展，然(ran)而在经济下行压力下，如何(he)从供给侧的角度(du)为(wei)企(qi)业(ye)(ye)(ye)营造更好的市场和制度(du)环境，提振企(qi)业(ye)(ye)(ye)家(jia)信心，真正为(wei)企(qi)业(ye)(ye)(ye)雪中送炭(tan)，不少地(di)方(fang)政(zheng)府还没(mei)有(you)“破题”。

　　 广(guang)东(dong)省佛山市副市长黄喜忠举例说，企(qi)业(ye)(ye)投资一个10亿(yi)(yi)元(yuan)的技术(shu)改造项目(mu)，政府(fu)补贴(tie)3000万元(yuan)已(yi)属不易；但(dan)如果企(qi)业(ye)(ye)家对(dui)改革、对(dui)市场没有信心(xin)，政府(fu)想用3000万元(yuan)的补贴(tie)引导企(qi)业(ye)(ye)家投入9.7亿(yi)(yi)元(yuan)，难度很大。

　　 “供给侧改革强调企(qi)(qi)业(ye)家精神，地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)要做的(de)就是(shi)坚定推行改革，营造良好的(de)市场环(huan)境，让企(qi)(qi)业(ye)家感觉到改革的(de)决心和前(qian)景，但(dan)这可能是(shi)一个较长期的(de)过程(cheng)，将考验地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)的(de)能力和定力。”黄(huang)喜忠说。

　　 另(ling)一方面是(shi)新手段还没学会(hui)。近年来(lai)，在(zai)社会(hui)经济(ji)的(de)(de)快速变革(ge)中，大量新生事物层出(chu)(chu)不穷，PPP模式的(de)(de)推广、创(chuang)新类(lei)引导(dao)基(ji)金的(de)(de)推出(chu)(chu)、“互(hu)联网＋”在(zai)各个领域的(de)(de)兴起、多项审批权的(de)(de)下放，都对地方政府的(de)(de)管理(li)能(neng)力提出(chu)(chu)了新挑战(zhan)，一些基(ji)层干部因为专业(ye)知识欠缺而陷入(ru)茫然。

　　 上海(hai)市政府发(fa)展研究(jiu)中(zhong)心主任肖(xiao)林说，以(yi)PPP模式的推广为(wei)例(li)，尽管(guan)财(cai)政部和发(fa)改(gai)委(wei)都(dou)下发(fa)了相应的文件，但由(you)于这项业(ye)务本身十(shi)分(fen)复杂，涉及经(jing)济、法律等多领域(yu)的专(zhuan)业(ye)知识，加上国(guo)内合格的中(zhong)介组织较少，许多地(di)方从政府分(fen)管(guan)领导到发(fa)改(gai)委(wei)一线工作(zuo)人员，都(dou)面临一个较为(wei)困难的学习消化过程(cheng)，“懂得(de)操(cao)作(zuo)的人没(mei)几(ji)个”，广泛实(shi)施(shi)仍需时日。

　　 再以(yi)简政(zheng)(zheng)放权为例，一(yi)些基(ji)层(ceng)(ceng)干部反映，上面的(de)政(zheng)(zheng)策来得(de)多、来得(de)急，基(ji)层(ceng)(ceng)常常难以(yi)接得(de)住(zhu)、接得(de)好。例如，江(jiang)西省一(yi)个(ge)县共承接省、市下放和(he)取消的(de)行政(zheng)(zheng)审批项目280项和(he)94项，可运行一(yi)段时间后发(fa)现，其中“接不(bu)住(zhu)、用不(bu)了、管不(bu)好”的(de)占了近三成。

　　 完善(shan)激励约束机(ji)制(zhi)是关键

　　 不少基层干(gan)部(bu)认(ren)为，供给(ji)侧改(gai)革实际上要求政府传统管理(li)方式的(de)(de)变(bian)(bian)革。对地方政府而言，如果(guo)对打(da)基础利长远(yuan)的(de)(de)工作(zuo)有实质性的(de)(de)激励(li)机制，就能在很(hen)大程度上调动地方的(de)(de)积极性。建议通过考核机制的(de)(de)改(gai)进，实现地方政府在经济工作(zuo)上从(cong)抓数(shu)量到抓质量的(de)(de)转变(bian)(bian)。

　　阮青说，过去政府主(zhu)要(yao)抓GDP、抓投资、抓财政收(shou)入，这些指标都是有任务(wu)分解(jie)(jie)的(de)(de)；供给侧改(gai)革(ge)的(de)(de)任务(wu)要(yao)求(qiu)也(ye)应落实(shi)到(dao)具体目标上，并传达和分解(jie)(jie)到(dao)地方。比如，对于(yu)减(jian)税、减(jian)免(mian)企(qi)业社保负担等政策，要(yao)有落实(shi)情况的(de)(de)督查(cha)，也(ye)可要(yao)求(qiu)地方自己根据实(shi)际出台减(jian)轻(qing)企(qi)业负担方面(mian)的(de)(de)举措，比如清理地方性的(de)(de)不(bu)规范收(shou)费等。而(er)对于(yu)地方政府的(de)(de)不(bu)作为，则(ze)要(yao)予以查(cha)处(chu)和整治。

　　 靳国卫(wei)介绍说，大连市高新(xin)区(qu)今(jin)年(nian)在制定(ding)考(kao)核(he)指(zhi)标(biao)时，除了传统考(kao)核(he)指(zhi)标(biao)之(zhi)外(wai)，还设计了一些创(chuang)新(xin)性(xing)指(zhi)标(biao)，比(bi)(bi)如科技(ji)研发(fa)投入占GDP比(bi)(bi)重(zhong)、教育投入占GDP比(bi)(bi)重(zhong)、每年(nian)专利(li)申请量等。建议提升“创(chuang)新(xin)”在政(zheng)府考(kao)核(he)指(zhi)标(biao)体系中的比(bi)(bi)重(zhong)。

　　 (5.510, 0.00, 0.00%)首席经济学家建议，对于环保(bao)、民生类工作设置一些(xie)硬性的(de)指标，对地方(fang)政(zheng)府形(xing)成较为明确的(de)约束。此外，可强(qiang)化地方(fang)人大、政(zheng)协以及新闻媒体、社会(hui)组织等多方(fang)监(jian)督机制的(de)配合(he)。

　　 重庆市北部新区管委会副主任王梦菊认为，统计体系也需要创新，从统计指标上体现出转型创新的成效，给地方政府以切实的目标引导。此外，可建立宏观上的分层机制，根据不同地区的特点制定不同的考核标准，促使地方更注重区域性的产业定位，而不是盲目追风。