中华人民共和国财政部令

第 18 号

《政府采购货物和服务招标投(tou)标管理办法(fa)》已经部务会(hui)议讨论通(tong)过(guo)，现予公布，自2004年(nian)9月(yue)11日起(qi)施行。

政府采购货物和服务招标投标管理办法

第一章 总 则

    第一条 为(wei)(wei)了规范政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)当(dang)事(shi)人的采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)行为(wei)(wei)，加(jia)强对(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)货物和(he)服务招标(biao)投标(biao)活(huo)动的监督管理(li)，维(wei)护社(she)会公共利益和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)招标(biao)投标(biao)活(huo)动当(dang)事(shi)人的合法(fa)权益，依据(ju)《中华(hua)人民共和(he)国(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)法(fa)》(以下简(jian)称政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)法(fa))和(he)其他有关法(fa)律(lv)规定，制定本办法(fa)。

第二条 采购(gou)人及采购(gou)代(dai)理(li)机(ji)构(以(yi)下统称“招(zhao)标采购(gou)单位”)进行政府(fu)采购(gou)货(huo)物或(huo)者服务(wu)(以(yi)下简称“货(huo)物服务(wu)”)招(zhao)标投标活动(dong)，适(shi)用本办法。

前款所称采购代理(li)机构，是指集中采购机构和依法经认定资(zi)格(ge)的其他采购代理(li)机构。

第三条 货(huo)物服(fu)务招(zhao)标(biao)分为公开(kai)招(zhao)标(biao)和邀请招(zhao)标(biao)。

公开(kai)招标(biao)，是指(zhi)招标(biao)采购单(dan)位依法(fa)以招标(biao)公告(gao)的方式(shi)邀请不特定的供(gong)应(ying)商参加投标(biao)。

邀请招标，是指招标采购单位依(yi)法从符(fu)合相(xiang)应资格条件的(de)供(gong)应商中随机邀请三家以上供(gong)应商，并以投(tou)标邀请书的(de)方式，邀请其参加(jia)投(tou)标。

第四条 货(huo)物服务采(cai)购(gou)项目达到公开(kai)招标数额标准的，必(bi)须采(cai)用(yong)公开(kai)招标方式(shi)。因特(te)殊情况需要采(cai)用(yong)公开(kai)招标以(yi)外方式(shi)的，应当在(zai)采(cai)购(gou)活动开(kai)始前获得设区(qu)的市、自治州以(yi)上(shang)人民(min)政府财(cai)政部门(men)的批准。

 第五条 招(zhao)标采购单(dan)位不得将应(ying)当以(yi)公开招(zhao)标方(fang)式采购的货物服(fu)务化整为零或(huo)者(zhe)以(yi)其他方(fang)式规(gui)避公开招(zhao)标采购。

第六条 任何单位和(he)个人不得(de)阻挠(nao)和(he)限制(zhi)供应商自(zi)由(you)参(can)加货(huo)物服务招标投(tou)标活(huo)动，不得(de)指定货(huo)物的品牌、服务的供应商和(he)采(cai)购代理机构，以及采(cai)用其他方(fang)式非法干涉(she)货(huo)物服务招标投(tou)标活(huo)动。

第七(qi)条 在货(huo)物服(fu)务(wu)招标(biao)投标(biao)活动中，招标(biao)采购单位工作人(ren)员(yuan)、评标(biao)委(wei)员(yuan)会成员(yuan)及其(qi)他相(xiang)关人(ren)员(yuan)与供应商有利害关系的，必(bi)须回避。供应商认为(wei)上述人(ren)员(yuan)与其(qi)他供应商有利害关系的，可以申请其(qi)回避。

第(di)八条 参加政府采购(gou)货物服(fu)务(wu)投(tou)标活(huo)动的(de)供应(ying)商(shang)(以下简称“投(tou)标人”)，应(ying)当是提(ti)供本国货物服(fu)务(wu)的(de)本国供应(ying)商(shang)，但法(fa)律、行政法(fa)规规定外国供应(ying)商(shang)可以参加货物服(fu)务(wu)招标投(tou)标活(huo)动的(de)除外。

外国供应商依法参加货物服(fu)务招标投标活动(dong)的，应当按照本办(ban)法的规定执行。

第九条 货物服务招(zhao)标投标活动(dong)，应当有助于实现国家(jia)经济和社会(hui)发展(zhan)政策目标，包括(kuo)保护(hu)环境，扶持不(bu)发达地区和少数民(min)族地区，促进中小企业发展(zhan)等(deng)。

第十条 县级以上各级人(ren)民政(zheng)府财(cai)政(zheng)部门应当(dang)依法(fa)履行对货物服(fu)务招标投标活动的监(jian)督管理(li)职(zhi)责。

    第二章 招 标

      第十一条 招标采购(gou)单位(wei)应当按照本办法规定组织开(kai)展货(huo)物服务招标投标活动(dong)。

采(cai)购(gou)人可(ke)(ke)以依法委托(tuo)采(cai)购(gou)代理(li)机构办理(li)货物(wu)服(fu)务招标(biao)事宜，也可(ke)(ke)以自行组织(zhi)开展货物(wu)服(fu)务招标(biao)活动，但必须(xu)符合本办法第十二条(tiao)规定的条(tiao)件。

集(ji)中采购(gou)机(ji)构(gou)应(ying)当(dang)依法(fa)独立开展货物服(fu)务(wu)招标(biao)活动(dong)。其他采购(gou)代(dai)理机(ji)构(gou)应(ying)当(dang)根据采购(gou)人的委托办(ban)理货物服(fu)务(wu)招标(biao)事宜。

第十二(er)条 采购(gou)人符(fu)合(he)下(xia)列条件的，可以自行组织招标(biao)：

(一(yi))具有(you)独立承担民事责任(ren)的能力(li)；

(二)具有编制(zhi)招(zhao)标文件(jian)和组织(zhi)招(zhao)标能力，有与(yu)采购招(zhao)标项目规模(mo)和复杂程度相(xiang)适(shi)应的(de)技术(shu)、经(jing)济等方面的(de)采购和管理人员；

(三(san))采(cai)购(gou)(gou)人员经过省级以(yi)上(shang)人民政府财政部门组织(zhi)的政府采(cai)购(gou)(gou)培训(xun)。

采(cai)购人不符合前款规定条件的，必须委(wei)托采(cai)购代理(li)机(ji)构代理(li)招标。

第十(shi)三条 采(cai)购(gou)人委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)采(cai)购(gou)代理机构(gou)招标的，应当与采(cai)购(gou)代理机构(gou)签订委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)协议，确定委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代理的事项，约定双(shuang)方的权利(li)和义务。

第十四条 采用公(gong)(gong)开招(zhao)标(biao)方式(shi)采购的，招(zhao)标(biao)采购单位必(bi)须在财(cai)政部门指定(ding)的政府采购信息发布媒体上发布招(zhao)标(biao)公(gong)(gong)告。

第十(shi)五条 采(cai)(cai)用邀请招标方式(shi)采(cai)(cai)购的，招标采(cai)(cai)购单(dan)位应当在省级以上人(ren)民政府财(cai)政部(bu)门指定的政府采(cai)(cai)购信息媒体发布资格预(yu)审公(gong)告(gao)，公(gong)布投标人(ren)资格条件，资格预(yu)审公(gong)告(gao)的期(qi)限不得少于七(qi)个工(gong)作日。

投(tou)标(biao)(biao)人(ren)应当在(zai)资格预(yu)审公(gong)(gong)告期结(jie)束之日起三个工作日前，按公(gong)(gong)告要求(qiu)提交资格证明文件(jian)。招标(biao)(biao)采购单位从评审合格投(tou)标(biao)(biao)人(ren)中通(tong)过随机(ji)方式选择(ze)三家(jia)以上的投(tou)标(biao)(biao)人(ren)，并向其发(fa)出(chu)投(tou)标(biao)(biao)邀请书(shu)。

第十六条 采(cai)用招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)方(fang)式采(cai)购的，自(zi)招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)文(wen)件(jian)开始发出之日(ri)起至投标(biao)(biao)人提交投标(biao)(biao)文(wen)件(jian)截止之日(ri)止，不得(de)少于(yu)二十日(ri)。

第十七条(tiao) 公开招标公告(gao)应当包括以(yi)下主要(yao)内容：

(一)招标采购单(dan)位(wei)的名(ming)称(cheng)、地址和联(lian)系方(fang)法(fa)；

(二)招标项目的(de)名称、数(shu)量或(huo)者招标项目的(de)性质；

(三)投标人的资格要(yao)求；

(四)获(huo)取招(zhao)标(biao)文件的时间、地点(dian)、方式及(ji)招(zhao)标(biao)文件售价；

(五)投标截止时间、开标时间及地(di)点(dian)。

第(di)十八条 招(zhao)标(biao)(biao)采购单位应当根据招(zhao)标(biao)(biao)项(xiang)目(mu)的特点和需求编制招(zhao)标(biao)(biao)文件。招(zhao)标(biao)(biao)文件包括以下内容：

(一)投标邀请；

(二)投标人须(xu)知(包括密(mi)封(feng)、签署、盖(gai)章要求等)；

(三(san))投标人(ren)应当提交的资格(ge)、资信(xin)证明文(wen)件；

(四)投(tou)标(biao)报价要(yao)求、投(tou)标(biao)文(wen)件编制(zhi)要(yao)求和投(tou)标(biao)保证金交纳方式；

(五)招标项目的技术规格(ge)、要求和数量，包括(kuo)附件、图纸等；

(六(liu))合同主要条款及合同签订方(fang)式；

(七)交货和提供(gong)服(fu)务(wu)的(de)时(shi)间；

(八)评标(biao)方法、评标(biao)标(biao)准和废(fei)标(biao)条款；

(九)投标(biao)截止(zhi)时间、开标(biao)时间及地点；

(十)省级以上财政部门规定(ding)的其他事项。

招标人应当在(zai)招标文(wen)件中规定(ding)并标明实质性要求和条件。

第十(shi)九(jiu)条 招(zhao)标采购单(dan)位应(ying)(ying)当(dang)制(zhi)作纸质招(zhao)标文(wen)(wen)件(jian)(jian)，也可(ke)以在财政部(bu)门(men)指定的(de)网络媒体上发(fa)布电子招(zhao)标文(wen)(wen)件(jian)(jian)，并(bing)应(ying)(ying)当(dang)保(bao)持两(liang)者(zhe)的(de)一致。电子招(zhao)标文(wen)(wen)件(jian)(jian)与纸质招(zhao)标文(wen)(wen)件(jian)(jian)具有同等法律(lv)效力。

第二十(shi)条 招标(biao)(biao)(biao)采(cai)购单位可以要求投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人提(ti)交符合招标(biao)(biao)(biao)文(wen)件规定要求的备选(xuan)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)方(fang)案，但应当在招标(biao)(biao)(biao)文(wen)件中说明，并明确(que)相(xiang)应的评审标(biao)(biao)(biao)准和处理办(ban)法。

第二十(shi)一条 招标文(wen)件规定的各(ge)项技术(shu)标准(zhun)(zhun)应(ying)当符(fu)合国(guo)家强制性标准(zhun)(zhun)。

招标(biao)文(wen)件(jian)不得要求或(huo)者标(biao)明特定的(de)投(tou)标(biao)人(ren)或(huo)者产品，以及含有倾向性或(huo)者排斥潜(qian)在投(tou)标(biao)人(ren)的(de)其他内容。

第二十二条 招标(biao)采购单位(wei)可以根据需要，就招标(biao)文件征询(xun)有关专家或者供应(ying)商的(de)意(yi)见。

第二十三条 招标(biao)文(wen)件(jian)售价应当按照弥补招标(biao)文(wen)件(jian)印制成本费用的原(yuan)则(ze)确定，不(bu)得(de)(de)以营利为目的，不(bu)得(de)(de)以招标(biao)采购金(jin)额作为确定招标(biao)文(wen)件(jian)售价依(yi)据。

第二(er)十四条 招(zhao)标(biao)(biao)采(cai)购(gou)单位(wei)在发(fa)布招(zhao)标(biao)(biao)公告、发(fa)出投标(biao)(biao)邀(yao)请书或(huo)者发(fa)出招(zhao)标(biao)(biao)文件(jian)后，不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)终止(zhi)招(zhao)标(biao)(biao)。

第(di)二十五条 招(zhao)标采(cai)购(gou)单(dan)(dan)位根据(ju)招(zhao)标采(cai)购(gou)项(xiang)目的具(ju)体情(qing)况，可以组(zu)织(zhi)潜在投(tou)标人现场考(kao)察或者召开开标前答疑会，但不得(de)单(dan)(dan)独或者分别组(zu)织(zhi)只有一个投(tou)标人参(can)加(jia)的现场考(kao)察。

第二十六条(tiao) 开(kai)标前(qian)，招标采购单位和有关(guan)工(gong)作人员不得向(xiang)他人透露已获取(qu)招标文件的潜在(zai)投(tou)标人的名称(cheng)、数(shu)量以及(ji)可能影响(xiang)公平竞争(zheng)的有关(guan)招标投(tou)标的其他情况(kuang)。

第二十七条(tiao) 招标采购单位对(dui)已(yi)发(fa)出的招标文(wen)件(jian)进(jin)行必要(yao)澄(cheng)清或者修(xiu)改(gai)的，应当在招标文(wen)件(jian)要(yao)求提交投标文(wen)件(jian)截(jie)止时间十五日前(qian)，在财政部门指定(ding)的政府采购信息发(fa)布(bu)媒体上发(fa)布(bu)更正公告，并(bing)以书(shu)面(mian)形(xing)式通知所有招标文(wen)件(jian)收受人。该(gai)澄(cheng)清或者修(xiu)改(gai)的内容为招标文(wen)件(jian)的组成部分(fen)。

第二(er)十八条 招标(biao)(biao)采购(gou)单位可(ke)以视(shi)采购(gou)具体情况，延长投标(biao)(biao)截止(zhi)时(shi)间(jian)和(he)开(kai)标(biao)(biao)时(shi)间(jian)，但至(zhi)少应当在(zai)招标(biao)(biao)文件要求(qiu)提交投标(biao)(biao)文件的(de)截止(zhi)时(shi)间(jian)三日前，将变(bian)更(geng)时(shi)间(jian)书面(mian)通知所有(you)招标(biao)(biao)文件收受人，并在(zai)财政部(bu)门指定的(de)政府采购(gou)信息发(fa)布媒体上发(fa)布变(bian)更(geng)公告。

    第三章 投 标

    第(di)二十九条 投标(biao)人(ren)(ren)是(shi)响应招标(biao)并(bing)且符合招标(biao)文件规定资格条件和参加(jia)投标(biao)竞争的法人(ren)(ren)、其(qi)他组(zu)织或者(zhe)自然人(ren)(ren)。

第三十条 投标(biao)(biao)人应当按照招标(biao)(biao)文件(jian)(jian)的要求(qiu)编(bian)制投标(biao)(biao)文件(jian)(jian)。投标(biao)(biao)文件(jian)(jian)应对(dui)招标(biao)(biao)文件(jian)(jian)提出的要求(qiu)和条件(jian)(jian)作出实质性(xing)响(xiang)应。

投标(biao)文件(jian)由(you)商务部(bu)分、技术部(bu)分、价(jia)格部(bu)分和其他部(bu)分组(zu)成。

第三十一条 投(tou)标(biao)人应当在(zai)招(zhao)标(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)要求提交投(tou)标(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)截(jie)止时间前，将投(tou)标(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)密封送(song)达投(tou)标(biao)地(di)点。招(zhao)标(biao)采购单(dan)位收(shou)到投(tou)标(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)后，应当签收(shou)保存，任何单(dan)位和个(ge)人不得(de)在(zai)开标(biao)前开启(qi)投(tou)标(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)。

在招标文(wen)(wen)件要求提交投(tou)标文(wen)(wen)件的(de)截止时间(jian)之后送(song)达的(de)投(tou)标文(wen)(wen)件，为(wei)无效投(tou)标文(wen)(wen)件，招标采购单位应当拒(ju)收。

第三十(shi)二条 投(tou)标(biao)人(ren)在投(tou)标(biao)截(jie)止时(shi)间前(qian)，可以对(dui)所递交的(de)投(tou)标(biao)文(wen)件(jian)(jian)进(jin)行补充、修(xiu)改或者(zhe)撤回，并(bing)(bing)书(shu)面通知(zhi)招标(biao)采购单位。补充、修(xiu)改的(de)内容应当按招标(biao)文(wen)件(jian)(jian)要求签(qian)署、盖章，并(bing)(bing)作为投(tou)标(biao)文(wen)件(jian)(jian)的(de)组(zu)成部分。

第三(san)十三(san)条 投标(biao)人(ren)根据(ju)招标(biao)文件载(zai)明的标(biao)的采购(gou)项(xiang)目实际情(qing)况，拟在(zai)中标(biao)后将中标(biao)项(xiang)目的非主体(ti)、非关键性(xing)工作(zuo)交由(you)他人(ren)完成(cheng)的，应当在(zai)投标(biao)文件中载(zai)明。

第三十四(si)条 两个以上供应商(shang)可(ke)以组成一(yi)个投(tou)标(biao)联合体，以一(yi)个投(tou)标(biao)人(ren)的身份投(tou)标(biao)。

以联合(he)体形式(shi)参加(jia)投标的(de)(de)，联合(he)体各方(fang)均应当(dang)符合(he)政府采(cai)购(gou)法(fa)第二十二条(tiao)(tiao)第一款(kuan)规(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)条(tiao)(tiao)件(jian)。采(cai)购(gou)人根(gen)据采(cai)购(gou)项目的(de)(de)特(te)殊要(yao)求(qiu)规(gui)定(ding)(ding)投标人特(te)定(ding)(ding)条(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)，联合(he)体各方(fang)中至少(shao)应当(dang)有一方(fang)符合(he)采(cai)购(gou)人规(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)特(te)定(ding)(ding)条(tiao)(tiao)件(jian)。

联(lian)合体各(ge)方(fang)之间应(ying)当(dang)签(qian)订共(gong)同(tong)投(tou)(tou)标(biao)(biao)协(xie)议(yi)，明确约定联(lian)合体各(ge)方(fang)承担(dan)的工作和(he)相应(ying)的责(ze)任，并将共(gong)同(tong)投(tou)(tou)标(biao)(biao)协(xie)议(yi)连(lian)同(tong)投(tou)(tou)标(biao)(biao)文件一并提交招标(biao)(biao)采购单位(wei)。联(lian)合体各(ge)方(fang)签(qian)订共(gong)同(tong)投(tou)(tou)标(biao)(biao)协(xie)议(yi)后，不得(de)再以自(zi)己名义(yi)单独在同(tong)一项目中(zhong)投(tou)(tou)标(biao)(biao)，也不得(de)组成新(xin)的联(lian)合体参加同(tong)一项目投(tou)(tou)标(biao)(biao)。

招(zhao)标(biao)采购单位(wei)不(bu)得强制(zhi)投(tou)(tou)标(biao)人(ren)组成联合体共(gong)同投(tou)(tou)标(biao)，不(bu)得限制(zhi)投(tou)(tou)标(biao)人(ren)之间的竞争。

 第(di)三十五条 投(tou)标(biao)人之间不得相互(hu)串通投(tou)标(biao)报价，不得妨碍其(qi)他(ta)投(tou)标(biao)人的(de)公平竞争，不得损害招标(biao)采购单位或者其(qi)他(ta)投(tou)标(biao)人的(de)合(he)法权益。

投标人不得以向招(zhao)标采(cai)购单(dan)位、评标委员会(hui)成员行(xing)贿或者采(cai)取(qu)其他不正当手段(duan)谋(mou)取(qu)中标。

第三(san)十六条 招(zhao)标采(cai)购单位应当在招(zhao)标文件中明确投标保证(zheng)金(jin)的数额及交纳办法。招(zhao)标采(cai)购单位规定(ding)的投标保证(zheng)金(jin)数额，不得超(chao)过采(cai)购项目概算的百分(fen)之一。

投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)时(shi)，应当按(an)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件要求交(jiao)(jiao)纳(na)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)。投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)可以采(cai)用现金(jin)支票、银行汇(hui)票、银行保函等形(xing)式交(jiao)(jiao)纳(na)。投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人未按(an)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件要求交(jiao)(jiao)纳(na)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)的，招(zhao)标(biao)(biao)(biao)采(cai)购单位应当拒绝接收投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人的投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件。

联(lian)合体(ti)投(tou)标(biao)的，可以(yi)由联(lian)合体(ti)中的一方或者(zhe)共(gong)同提交投(tou)标(biao)保证(zheng)金，以(yi)一方名(ming)义提交投(tou)标(biao)保证(zheng)金的，对联(lian)合体(ti)各(ge)方均具有约束力。

第三十七条 招标(biao)(biao)(biao)采(cai)购(gou)单(dan)位(wei)应(ying)当在中标(biao)(biao)(biao)通知书发出后(hou)五个工作日内退还(hai)未中标(biao)(biao)(biao)供(gong)应(ying)商的(de)(de)投标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)(jin)(jin)，在采(cai)购(gou)合同(tong)签订(ding)后(hou)五个工作日内退还(hai)中标(biao)(biao)(biao)供(gong)应(ying)商的(de)(de)投标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)(jin)(jin)。招标(biao)(biao)(biao)采(cai)购(gou)单(dan)位(wei)逾(yu)期退还(hai)投标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)，除应(ying)当退还(hai)投标(biao)(biao)(biao)保证金(jin)(jin)(jin)本金(jin)(jin)(jin)外，还(hai)应(ying)当按商业银行同(tong)期贷款利率上浮20%后(hou)的(de)(de)利率支付资金(jin)(jin)(jin)占用(yong)费。

    第四章 开标、评标与定标
 

第三十(shi)八条 开标(biao)应(ying)当在招标(biao)文(wen)(wen)件(jian)确(que)定的(de)(de)提交(jiao)投标(biao)文(wen)(wen)件(jian)截止时间的(de)(de)同一(yi)时间公开进行；开标(biao)地(di)点应(ying)当为(wei)招标(biao)文(wen)(wen)件(jian)中预先确(que)定的(de)(de)地(di)点。

招标(biao)(biao)采购(gou)单位在开标(biao)(biao)前(qian)，应(ying)当通知同级人民政府财政部(bu)门(men)及有(you)关部(bu)门(men)。财政部(bu)门(men)及有(you)关部(bu)门(men)可以视(shi)情况到现(xian)场监督开标(biao)(biao)活动。

第(di)三十九条 开标(biao)(biao)由招标(biao)(biao)采购(gou)单位主持，采购(gou)人(ren)、投标(biao)(biao)人(ren)和有关方面(mian)代表(biao)参加。

第(di)四(si)十(shi)条(tiao) 开标(biao)(biao)(biao)时，应当由投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)或者其推选的(de)代表检(jian)查(cha)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)的(de)密封情况，也可以(yi)由招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)委托的(de)公(gong)证(zheng)机(ji)构(gou)检(jian)查(cha)并(bing)公(gong)证(zheng)；经(jing)确认无(wu)误(wu)后，由招(zhao)标(biao)(biao)(biao)工作(zuo)人(ren)员当众拆(chai)封，宣读投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)名称、投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)价(jia)(jia)格、价(jia)(jia)格折扣(kou)、招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)允(yun)许提(ti)供的(de)备选投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)方案和(he)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)的(de)其他主要(yao)内容。

未(wei)宣读的投(tou)标(biao)价(jia)格(ge)、价(jia)格(ge)折扣和招标(biao)文(wen)件允许提供的备(bei)选投(tou)标(biao)方案等实(shi)质内容，评标(biao)时(shi)不(bu)予承认。

第(di)四十(shi)一(yi)条 开(kai)(kai)(kai)标时，投标文件中开(kai)(kai)(kai)标一(yi)览表(biao)(biao)(报价表(biao)(biao))内(nei)容与(yu)投标文件中明细表(biao)(biao)内(nei)容不(bu)一(yi)致的，以开(kai)(kai)(kai)标一(yi)览表(biao)(biao)(报价表(biao)(biao))为准。

投(tou)标(biao)文(wen)件的(de)(de)大写金(jin)(jin)额(e)和小(xiao)写金(jin)(jin)额(e)不一致的(de)(de)，以(yi)(yi)大写金(jin)(jin)额(e)为(wei)准；总价金(jin)(jin)额(e)与按单(dan)价汇(hui)总金(jin)(jin)额(e)不一致的(de)(de)，以(yi)(yi)单(dan)价金(jin)(jin)额(e)计算(suan)结果为(wei)准；单(dan)价金(jin)(jin)额(e)小(xiao)数点有明显(xian)错位的(de)(de)，应以(yi)(yi)总价为(wei)准，并修改单(dan)价；对不同(tong)文(wen)字文(wen)本投(tou)标(biao)文(wen)件的(de)(de)解释发生异议的(de)(de)，以(yi)(yi)中文(wen)文(wen)本为(wei)准。

第四(si)十二条(tiao) 开标(biao)(biao)过程应当由招标(biao)(biao)采购单位指定专(zhuan)人负责记录，并(bing)存档备(bei)查(cha)。

第四(si)十(shi)三条 投(tou)标(biao)截(jie)止时间结(jie)束后参(can)加投(tou)标(biao)的供(gong)应商不足三家的，除采购任务(wu)取消情形外，招标(biao)采购单位(wei)应当报告设区的市、自治州以上人民政(zheng)府财政(zheng)部(bu)门(men)，由财政(zheng)部(bu)门(men)按照以下原则处理：

(一)招标(biao)文(wen)件没(mei)有不合(he)理条款、招标(biao)公告时间及程(cheng)序符合(he)规定(ding)的，同意采(cai)取竞争性谈判、询价或者单(dan)一来源方式采(cai)购；

(二)招(zhao)标(biao)(biao)文件(jian)存在不(bu)合理条款的，招(zhao)标(biao)(biao)公告时间及(ji)程序不(bu)符合规(gui)定的，应(ying)予(yu)废标(biao)(biao)，并责成招(zhao)标(biao)(biao)采购单(dan)位依法重新招(zhao)标(biao)(biao)。

在评标期间，出现符(fu)合(he)专业(ye)条件的(de)供应商(shang)或者对(dui)招标文(wen)件作(zuo)出实质(zhi)响应的(de)供应商(shang)不足三家(jia)情形的(de)，可以比照前款规(gui)定(ding)执(zhi)行。

第(di)四十四条 评(ping)标工作(zuo)由招(zhao)标采购单(dan)位(wei)负(fu)责(ze)组织(zhi)，具体评(ping)标事务由招(zhao)标采购单(dan)位(wei)依法(fa)组建的评(ping)标委员会负(fu)责(ze)，并(bing)独立(li)履(lv)行下列(lie)职责(ze)：

(一)审查投标文(wen)件是否符合招(zhao)标文(wen)件要求，并(bing)作出(chu)评价(jia)；

(二)要求投标(biao)供应商对投标(biao)文件有关事项(xiang)作出解(jie)释或者澄清(qing)；

(三)推荐中标候选供应(ying)商(shang)(shang)名单(dan)，或者(zhe)受采购人(ren)委(wei)托按照(zhao)事先确定(ding)的(de)办法(fa)直接确定(ding)中标供应(ying)商(shang)(shang)；

(四)向招(zhao)标(biao)采购单(dan)位或(huo)者有(you)关(guan)部门报告非法(fa)干预评标(biao)工作(zuo)的行(xing)为。

第四(si)十五(wu)条(tiao) 评(ping)标委员(yuan)(yuan)会由采购人(ren)代表(biao)和有关技(ji)(ji)术(shu)、经(jing)济(ji)(ji)等方面的(de)(de)专(zhuan)家组成(cheng)，成(cheng)员(yuan)(yuan)人(ren)数(shu)应当为五(wu)人(ren)以(yi)上单(dan)数(shu)。其中(zhong)，技(ji)(ji)术(shu)、经(jing)济(ji)(ji)等方面的(de)(de)专(zhuan)家不(bu)得少于成(cheng)员(yuan)(yuan)总数(shu)的(de)(de)三分之二。采购数(shu)额(e)在300万元以(yi)上、技(ji)(ji)术(shu)复杂的(de)(de)项(xiang)目(mu)，评(ping)标委员(yuan)(yuan)会中(zhong)技(ji)(ji)术(shu)、经(jing)济(ji)(ji)方面的(de)(de)专(zhuan)家人(ren)数(shu)应当为五(wu)人(ren)以(yi)上单(dan)数(shu)。

招标(biao)(biao)采购单位(wei)就招标(biao)(biao)文(wen)件征询过(guo)意见的(de)专家(jia)(jia)(jia)，不得再作(zuo)为评(ping)(ping)标(biao)(biao)专家(jia)(jia)(jia)参(can)加(jia)评(ping)(ping)标(biao)(biao)。采购人不得以专家(jia)(jia)(jia)身份参(can)与本(ben)部门(men)或者本(ben)单位(wei)采购项目(mu)的(de)评(ping)(ping)标(biao)(biao)。采购代(dai)(dai)理(li)机构工作(zuo)人员不得参(can)加(jia)由本(ben)机构代(dai)(dai)理(li)的(de)政(zheng)府(fu)采购项目(mu)的(de)评(ping)(ping)标(biao)(biao)。

 评标(biao)委员(yuan)会成员(yuan)名单原则上应在开标(biao)前确(que)定，并在招标(biao)结果确(que)定前保密。

第四十六条 评(ping)标(biao)专家应当熟悉政府采购、招标(biao)投标(biao)的相关(guan)政策法规，熟悉市场行情(qing)，有良好的职(zhi)业道德(de)，遵守(shou)招标(biao)纪律，从事相关(guan)领域工作(zuo)满八年并具(ju)有高级(ji)职(zhi)称或者具(ju)有同等(deng)专业水平。

第(di)四十(shi)七条 各级人民政府财(cai)政部门(men)应当对专家(jia)实行动(dong)态管理。

第四十八条 招(zhao)标采购(gou)单位应当(dang)从同级或上一级财(cai)政(zheng)部门设立的(de)政(zheng)府采购(gou)评审(shen)专家库(ku)中，通(tong)过随机方式抽取评标专家。

 招标(biao)采(cai)购机(ji)构对技(ji)术复杂(za)、专(zhuan)(zhuan)业性(xing)极强(qiang)的(de)采(cai)购项(xiang)目，通(tong)过随机(ji)方式难以确定(ding)合适评标(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)的(de)，经设区的(de)市、自治州以上人(ren)民政府财政部门同意，可以采(cai)取(qu)选择性(xing)方式确定(ding)评标(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)。

第四十九条(tiao) 评标委(wei)员(yuan)会成员(yuan)应当履(lv)行下列义(yi)务(wu)：

(一)遵纪守法(fa)，客观、公正、廉(lian)洁地履行职责(ze)；

(二)按照招(zhao)标(biao)文件规定的评(ping)(ping)(ping)标(biao)方法和评(ping)(ping)(ping)标(biao)标(biao)准(zhun)进行评(ping)(ping)(ping)标(biao)，对评(ping)(ping)(ping)审(shen)意见承担个人(ren)责(ze)任；

(三)对评标(biao)过程和(he)结果，以及供应商的商业(ye)秘密(mi)保密(mi)；

(四)参与评(ping)标报告的(de)起草；

(五(wu))配合财政部门的投诉处理工作；

(六)配(pei)合招(zhao)标采购单位答复投标供(gong)应商提出的质(zhi)疑。

第五十条 货物服务招(zhao)标采购的评(ping)标方法(fa)分为最(zui)低评(ping)标价法(fa)、综合评(ping)分法(fa)和(he)性价比法(fa)。

第五十一条(tiao) 最低评标(biao)价法，是(shi)指以(yi)价格为主要(yao)因(yin)素确定中标(biao)候选供(gong)应(ying)商的(de)(de)评标(biao)方法，即在全部(bu)满足招标(biao)文件实质性要(yao)求前提下，依据统一的(de)(de)价格要(yao)素评定最低报(bao)价，以(yi)提出(chu)最低报(bao)价的(de)(de)投标(biao)人作为中标(biao)候选供(gong)应(ying)商或者中标(biao)供(gong)应(ying)商的(de)(de)评标(biao)方法。

最低评(ping)标价法适用于标准定制商品及通用服务(wu)项目。

第(di)五十二条(tiao) 综合评(ping)分法(fa)，是指在最(zui)大限度地满足招标文(wen)件实质性(xing)要求(qiu)前(qian)提下，按(an)照(zhao)招标文(wen)件中规(gui)定的各项(xiang)因(yin)素进(jin)行综合评(ping)审(shen)后，以评(ping)标总得分最(zui)高的投(tou)标人作为中标候选供(gong)应商或者中标供(gong)应商的评(ping)标方(fang)法(fa)。

综合(he)评分的(de)(de)主要因素(su)是(shi)：价格、技术、财务(wu)状况(kuang)、信誉、业绩、服务(wu)、对招标文件的(de)(de)响应(ying)程度(du)，以及相应(ying)的(de)(de)比(bi)重或者权值等。上述因素(su)应(ying)当在招标文件中事先(xian)规定。

评(ping)标(biao)(biao)时，评(ping)标(biao)(biao)委员(yuan)会各(ge)成(cheng)员(yuan)应当独(du)立对每(mei)个有效投(tou)标(biao)(biao)人的标(biao)(biao)书进行评(ping)价、打(da)分(fen)，然后汇总每(mei)个投(tou)标(biao)(biao)人每(mei)项评(ping)分(fen)因素的得(de)分(fen)。

采(cai)用(yong)综合评(ping)分(fen)(fen)(fen)法的(de)(de)，货物项目的(de)(de)价(jia)格分(fen)(fen)(fen)值占(zhan)总分(fen)(fen)(fen)值的(de)(de)比重(即权值)为百(bai)(bai)分(fen)(fen)(fen)之三十至百(bai)(bai)分(fen)(fen)(fen)之六(liu)十；服务项目的(de)(de)价(jia)格分(fen)(fen)(fen)值占(zhan)总分(fen)(fen)(fen)值的(de)(de)比重(即权值)为百(bai)(bai)分(fen)(fen)(fen)之十至百(bai)(bai)分(fen)(fen)(fen)之三十。执行统(tong)一价(jia)格标准(zhun)的(de)(de)服务项目，其价(jia)格不列为评(ping)分(fen)(fen)(fen)因素。有特殊情(qing)况需要调(diao)整(zheng)的(de)(de)，应(ying)当经同级人民(min)政(zheng)府(fu)财政(zheng)部门批准(zhun)。

评标总(zong)得分(fen)＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分(fen)别(bie)为各项评分(fen)因素的汇总得(de)分(fen)；

A1、A2、……An 分别为各项评分因(yin)素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第五(wu)十三条(tiao) 性(xing)价(jia)(jia)比法，是指按(an)照(zhao)要求(qiu)对投标(biao)(biao)文件进行评(ping)审(shen)后，计(ji)算出每个(ge)有(you)效投标(biao)(biao)人除价(jia)(jia)格(ge)因(yin)素(su)以(yi)外的(de)其他各项评(ping)分(fen)(fen)因(yin)素(su)(包(bao)括技术、财(cai)务(wu)状况(kuang)、信誉、业绩、服务(wu)、对招(zhao)标(biao)(biao)文件的(de)响应程度等)的(de)汇总(zong)(zong)得分(fen)(fen)，并除以(yi)该投标(biao)(biao)人的(de)投标(biao)(biao)报价(jia)(jia)，以(yi)商数(评(ping)标(biao)(biao)总(zong)(zong)得分(fen)(fen))最高的(de)投标(biao)(biao)人为中标(biao)(biao)候选(xuan)供(gong)应商或(huo)者中标(biao)(biao)供(gong)应商的(de)评(ping)标(biao)(biao)方法。

评(ping)标总(zong)得(de)分＝B /N

B为投标(biao)人的(de)(de)综合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分别为除价格因素(su)以(yi)外的(de)(de)其他各项评(ping)分因素(su)的(de)(de)汇总得分；A1、A2、……An 分别为除价格因素(su)以(yi)外的(de)(de)其他各项评(ping)分因素(su)所占的(de)(de)权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N为投(tou)标(biao)人的投(tou)标(biao)报价。

第(di)五十四条 评标应当遵循下列工作(zuo)程(cheng)序(xu)：

(一)投标文(wen)件初审。初审分为资格性(xing)(xing)检查(cha)和符合(he)性(xing)(xing)检查(cha)。

1、资(zi)格(ge)(ge)性检查。依据(ju)法(fa)律法(fa)规(gui)和(he)招标(biao)文件的规(gui)定(ding)，对投(tou)(tou)标(biao)文件中(zhong)的资(zi)格(ge)(ge)证明、投(tou)(tou)标(biao)保证金等(deng)进行审查，以确定(ding)投(tou)(tou)标(biao)供应商是否(fou)具备投(tou)(tou)标(biao)资(zi)格(ge)(ge)。

2、符合性(xing)(xing)检查。依据招(zhao)标文件的规定，从投标文件的有效性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)和对(dui)招(zhao)标文件的响应程(cheng)度进行审(shen)查，以确(que)定是否对(dui)招(zhao)标文件的实质性(xing)(xing)要求作出响应。

(二)澄清有(you)关问(wen)题。对投(tou)标(biao)文(wen)(wen)件中含义不明(ming)(ming)确、同类问(wen)题表述不一致(zhi)或(huo)者有(you)明(ming)(ming)显文(wen)(wen)字和计(ji)算错误(wu)的内(nei)容，评标(biao)委员(yuan)(yuan)会可以(yi)书面形(xing)式(应(ying)(ying)当(dang)由评标(biao)委员(yuan)(yuan)会专家签字)要求投(tou)标(biao)人(ren)作出必要的澄清、说明(ming)(ming)或(huo)者纠正。投(tou)标(biao)人(ren)的澄清、说明(ming)(ming)或(huo)者补正应(ying)(ying)当(dang)采用书面形(xing)式，由其授权的代表签字，并(bing)不得超出投(tou)标(biao)文(wen)(wen)件的范围或(huo)者改变投(tou)标(biao)文(wen)(wen)件的实(shi)质性内(nei)容。

(三) 比(bi)较与评(ping)(ping)价。按招标(biao)文(wen)件中(zhong)规(gui)定的评(ping)(ping)标(biao)方法和标(biao)准(zhun)，对资格(ge)(ge)性(xing)(xing)检查和符(fu)合(he)(he)性(xing)(xing)检查合(he)(he)格(ge)(ge)的投标(biao)文(wen)件进(jin)行商(shang)务和技术评(ping)(ping)估，综合(he)(he)比(bi)较与评(ping)(ping)价。

(四)推荐中(zhong)标(biao)候(hou)选(xuan)供(gong)应商名单。中(zhong)标(biao)候(hou)选(xuan)供(gong)应商数量应当根据采购(gou)需(xu)要确定，但必须按顺序(xu)排列中(zhong)标(biao)候(hou)选(xuan)供(gong)应商。

1、采用最低(di)评标(biao)(biao)(biao)(biao)价法的(de)，按投标(biao)(biao)(biao)(biao)报(bao)价由(you)低(di)到高顺(shun)序排(pai)列。投标(biao)(biao)(biao)(biao)报(bao)价相同的(de)，按技术指(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)优(you)劣顺(shun)序排(pai)列。评标(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)员(yuan)会(hui)认为，排(pai)在(zai)前(qian)面(mian)的(de)中标(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)选供(gong)(gong)应商(shang)(shang)的(de)最低(di)投标(biao)(biao)(biao)(biao)价或者某些分(fen)项(xiang)报(bao)价明(ming)显不合(he)理或者低(di)于成本(ben)，有可能影(ying)响商(shang)(shang)品质(zhi)量和不能诚信(xin)履约的(de)，应当要(yao)求(qiu)其在(zai)规(gui)定的(de)期限内提(ti)供(gong)(gong)书面(mian)文件予(yu)以(yi)解释(shi)说(shuo)明(ming)，并(bing)提(ti)交相关证明(ming)材料；否则，评标(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)员(yuan)会(hui)可以(yi)取消该投标(biao)(biao)(biao)(biao)人的(de)中标(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)选资格，按顺(shun)序由(you)排(pai)在(zai)后面(mian)的(de)中标(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)选供(gong)(gong)应商(shang)(shang)递补，以(yi)此(ci)类推。

2、采用综合评(ping)分(fen)法的(de)，按评(ping)审后得(de)分(fen)由高(gao)到低顺序(xu)排(pai)列。得(de)分(fen)相同的(de)，按投标(biao)报(bao)价由低到高(gao)顺序(xu)排(pai)列。得(de)分(fen)且投标(biao)报(bao)价相同的(de)，按技术指标(biao)优(you)劣(lie)顺序(xu)排(pai)列。

3、采(cai)用性价(jia)比法(fa)的，按(an)商(shang)数得分(fen)由高(gao)到低顺(shun)序(xu)排(pai)(pai)列(lie)。商(shang)数得分(fen)相同(tong)的，按(an)投标报(bao)价(jia)由低到高(gao)顺(shun)序(xu)排(pai)(pai)列(lie)。商(shang)数得分(fen)且(qie)投标报(bao)价(jia)相同(tong)的，按(an)技术指标优劣顺(shun)序(xu)排(pai)(pai)列(lie)。

(六)编写(xie)评(ping)标(biao)报告(gao)(gao)。评(ping)标(biao)报告(gao)(gao)是评(ping)标(biao)委员会根据全(quan)体评(ping)标(biao)成(cheng)员签字(zi)的原始(shi)评(ping)标(biao)记(ji)录和评(ping)标(biao)结(jie)果编写(xie)的报告(gao)(gao)，其主要内容包括：

1、招标公告刊登的(de)媒体名称、开标日期和地(di)点；

2、购买招标(biao)文(wen)件的投标(biao)人(ren)名单(dan)(dan)和评标(biao)委员会成(cheng)员名单(dan)(dan)；

3、评标(biao)方法和标(biao)准；

4、开标(biao)记录和(he)评(ping)标(biao)情况及说(shuo)明，包括(kuo)投标(biao)无效投标(biao)人名单及原因；

5、评(ping)标(biao)结果和(he)中标(biao)候选供应(ying)商排序表；

6、评标(biao)委(wei)员会的授标(biao)建议。

第五(wu)十五(wu)条(tiao) 在评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)中，不得改变(bian)招标(biao)(biao)(biao)(biao)文件中规(gui)定(ding)的评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)标(biao)(biao)(biao)(biao)准、方法和中标(biao)(biao)(biao)(biao)条(tiao)件。

第五十六(liu)条 投标文件属下(xia)列情况(kuang)之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处(chu)理：

(一(yi))应交(jiao)未交(jiao)投标保证金的；

(二)未(wei)按照招标文件规定(ding)要求密(mi)封(feng)、签署、盖章的；

(三)不具备招标文件中(zhong)规定资格要求的(de)；

(四)不符合(he)法(fa)律、法(fa)规和招标文(wen)件中(zhong)规定的其(qi)他(ta)实质性(xing)要求的。

第(di)五十七条(tiao) 在招标(biao)(biao)采(cai)购中，有政(zheng)府采(cai)购法(fa)第(di)三十六条(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)第(di)(二)至第(di)(四(si))项规(gui)定情形之一(yi)的，招标(biao)(biao)采(cai)购单位(wei)应(ying)当予以废标(biao)(biao)，并将废标(biao)(biao)理(li)由通知所有投(tou)标(biao)(biao)供应(ying)商。

废标(biao)后，除采(cai)(cai)购(gou)任务取消(xiao)情形外，招标(biao)采(cai)(cai)购(gou)单位应当重新组织(zhi)招标(biao)。需要(yao)采(cai)(cai)取其他采(cai)(cai)购(gou)方式的，应当在采(cai)(cai)购(gou)活动开始前获得设(she)区(qu)的市、自治州(zhou)以上人(ren)民政府财政部门(men)的批准(zhun)。

第五十八条 招标采购单位应当采取必要措施，保证评(ping)标在严格保密的(de)情况下进行。

任(ren)何单位和(he)个人(ren)不得非法干(gan)预、影(ying)响评标(biao)办法的(de)确定，以及评标(biao)过程(cheng)和(he)结果。

第五(wu)十九条(tiao) 采(cai)购代(dai)理机构应当在(zai)评标(biao)(biao)结束后五(wu)个工作日内将评标(biao)(biao)报(bao)告送采(cai)购人(ren)。

采购人应(ying)当在收到评标报告后五个工作(zuo)日内，按照评标报告中推荐的(de)中标候选供(gong)应(ying)商顺(shun)序确(que)(que)定中标供(gong)应(ying)商；也可以事先授权(quan)评标委员会(hui)直接确(que)(que)定中标供(gong)应(ying)商。

采购人自(zi)行组织招标的(de)，应当在评标结束后五(wu)个工作日(ri)内确定中标供应商。

第六十条 中(zhong)标供应商因不(bu)可抗力(li)或者自身原因不(bu)能履行政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)合同的，采(cai)购(gou)(gou)人可以与(yu)排位在(zai)中(zhong)标供应商之后第一(yi)位的中(zhong)标候选供应商签订(ding)政(zheng)府采(cai)购(gou)(gou)合同，以此类推。

第六十一条 在确定中标(biao)供(gong)应商(shang)前，招标(biao)采(cai)购单位不得与投标(biao)供(gong)应商(shang)就投标(biao)价格、投标(biao)方案(an)等实质(zhi)性(xing)内容进(jin)行谈(tan)判。

第六十二条 中标(biao)供应(ying)商确定(ding)后，中标(biao)结(jie)果应(ying)当在财政部门指定(ding)的(de)政府采购(gou)信息发布媒体上公告(gao)。公告(gao)内容应(ying)当包(bao)括招标(biao)项目(mu)名(ming)称、中标(biao)供应(ying)商名(ming)单(dan)(dan)、评(ping)标(biao)委员会成员名(ming)单(dan)(dan)、招标(biao)采购(gou)单(dan)(dan)位(wei)的(de)名(ming)称和电话。

在(zai)发布公告的同(tong)时，招标采购(gou)(gou)单(dan)位应(ying)当(dang)向中标供应(ying)商发出中标通知书，中标通知书对采购(gou)(gou)人和中标供应(ying)商具有同(tong)等法律效力。

中(zhong)标(biao)通知书发(fa)出后，采(cai)购人(ren)改变中(zhong)标(biao)结(jie)果，或(huo)者中(zhong)标(biao)供(gong)应商放弃中(zhong)标(biao)，应当(dang)承担(dan)相(xiang)应的法(fa)律责(ze)任。

第六(liu)十三(san)条 投(tou)标供应(ying)商对中(zhong)标公(gong)告有异议的，应(ying)当在(zai)中(zhong)标公(gong)告发布之日(ri)起七个工作日(ri)内(nei)(nei)，以(yi)书(shu)(shu)面形(xing)式(shi)向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应(ying)当在(zai)收(shou)到投(tou)标供应(ying)商书(shu)(shu)面质疑后七个工作日(ri)内(nei)(nei)，对质疑内(nei)(nei)容作出答(da)复。

质(zhi)疑供应(ying)商对招(zhao)标采购单位(wei)的答复(fu)不满(man)(man)意或(huo)者招(zhao)标采购单位(wei)未(wei)在规(gui)定时间内答复(fu)的，可以在答复(fu)期满(man)(man)后十(shi)五个(ge)工作日(ri)内按(an)有关规(gui)定，向同(tong)级人民政府财(cai)政部门(men)投(tou)(tou)诉。财(cai)政部门(men)应(ying)当在收到投(tou)(tou)诉后三十(shi)个(ge)工作日(ri)内，对投(tou)(tou)诉事项作出(chu)处理决定。

处理(li)投诉事(shi)项期间，财政部(bu)门可以(yi)视具体情况书(shu)面(mian)通(tong)知招(zhao)标采购单位暂停签订(ding)合同(tong)等活动，但(dan)暂停时间最长不得(de)超过三十日(ri)。

第(di)六(liu)十四条 采(cai)购人或者采(cai)购代理机构(gou)应(ying)当自中标(biao)通知(zhi)书发出之日(ri)起三十日(ri)内(nei)，按照(zhao)招标(biao)文件(jian)和(he)中标(biao)供(gong)应(ying)商投标(biao)文件(jian)的(de)约定，与(yu)中标(biao)供(gong)应(ying)商签订书面合同。所签订的(de)合同不(bu)得对招标(biao)文件(jian)和(he)中标(biao)供(gong)应(ying)商投标(biao)文件(jian)作实质性修改(gai)。

招标采购(gou)单位不得(de)向(xiang)中(zhong)标供应(ying)商提出任何(he)不合理的(de)要求，作(zuo)为(wei)签订(ding)合同的(de)条件，不得(de)与(yu)中(zhong)标供应(ying)商私下订(ding)立背离合同实质性内(nei)容(rong)的(de)协(xie)议。

第六(liu)十五条 采购人或者采购代理机构(gou)应(ying)当自采购合(he)同签订之日起七个工(gong)作日内，按(an)照有关规定(ding)将(jiang)采购合(he)同副本(ben)报同级人民(min)政府财政部门备案。

第(di)六十六条 法律、行政法规规定(ding)应当办理批准、登记等手续后生(sheng)效的合(he)同(tong)，依照(zhao)其规定(ding)。

第六十七条 招标(biao)采(cai)(cai)购单位应(ying)当(dang)建立真实完整的招标(biao)采(cai)(cai)购档案，妥善保管每项采(cai)(cai)购活动的采(cai)(cai)购文件，并不得伪造(zao)、变(bian)造(zao)、隐匿或者销(xiao)毁。采(cai)(cai)购文件的保存(cun)(cun)期限为(wei)从采(cai)(cai)购结束(shu)之日起至少保存(cun)(cun)十五年。

    第五章 法律责任
 

第六十八(ba)条(tiao) 招标(biao)采购单位有下列情(qing)形之一的，责(ze)(ze)令限期改正，给予(yu)警(jing)告，可以按照(zhao)有关(guan)法律规定并处罚款(kuan)，对直接负责(ze)(ze)的主管人(ren)(ren)员(yuan)和其他直接责(ze)(ze)任人(ren)(ren)员(yuan)，由其行政主管部门或者有关(guan)机关(guan)依法给予(yu)处分，并予(yu)通报：

(一)应当采用(yong)公开招(zhao)标方式而擅自采用(yong)其他(ta)方式采购的；

(二)应当在财政部门指定的政府采(cai)购信(xin)(xin)息(xi)发(fa)布媒体上公告信(xin)(xin)息(xi)而未公告的；

(三)将必(bi)须进行招(zhao)标(biao)的项目化整为零(ling)或者(zhe)以其他任何(he)方式规(gui)避招(zhao)标(biao)的；

(四(si))以不合理的(de)(de)要求限制或(huo)者(zhe)排(pai)斥(chi)潜在投标(biao)供(gong)(gong)应商(shang)，对(dui)潜在投标(biao)供(gong)(gong)应商(shang)实行差别待(dai)遇或(huo)者(zhe)歧(qi)视待(dai)遇，或(huo)者(zhe)招(zhao)标(biao)文件指定特定的(de)(de)供(gong)(gong)应商(shang)、含有倾(qing)向性或(huo)者(zhe)排(pai)斥(chi)潜在投标(biao)供(gong)(gong)应商(shang)的(de)(de)其他内(nei)容的(de)(de)；

(五)评标(biao)委员会组成不(bu)符合本办法规定的；

(六)无正当理由不按照依法推荐的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)标(biao)(biao)候(hou)选供(gong)应商(shang)(shang)顺序确定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)标(biao)(biao)供(gong)应商(shang)(shang)，或者(zhe)在评标(biao)(biao)委员会依法推荐的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)标(biao)(biao)候(hou)选供(gong)应商(shang)(shang)以外确定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)标(biao)(biao)供(gong)应商(shang)(shang)的(de)；

(七)在招(zhao)(zhao)标(biao)过(guo)程中与(yu)投(tou)标(biao)人进行协(xie)商(shang)谈判，或(huo)者不按照招(zhao)(zhao)标(biao)文件和中标(biao)供应(ying)商(shang)的(de)投(tou)标(biao)文件确定的(de)事项签订政府采购合同，或(huo)者与(yu)中标(biao)供应(ying)商(shang)另(ling)行订立背离合同实质性内容的(de)协(xie)议的(de)；

(八(ba))中(zhong)标(biao)通(tong)知书发(fa)出后(hou)无正当理由不与中(zhong)标(biao)供应商签订采购合同的(de)；

(九)未按本(ben)办法规(gui)定将应(ying)当备案的(de)委托(tuo)招(zhao)标(biao)协议、招(zhao)标(biao)文件、评标(biao)报告、采购合同(tong)等文件资料提交同(tong)级人民政(zheng)府财政(zheng)部门备案的(de)；

(十)拒绝(jue)有关(guan)部门依法实施监督检查(cha)的。

第六十(shi)九条 招(zhao)标采购(gou)单位及其(qi)工作人员(yuan)有(you)下列情形之一(yi)，构成犯(fan)罪的，依法追(zhui)究刑事责任；尚(shang)不(bu)构成犯(fan)罪的，按照有(you)关(guan)法律规(gui)定(ding)处(chu)以罚款(kuan)，有(you)违(wei)(wei)法所得(de)的，并处(chu)没收违(wei)(wei)法所得(de)，由其(qi)行政主管部门或(huo)者(zhe)有(you)关(guan)机关(guan)依法给予(yu)处(chu)分，并予(yu)通报：

(一)与投标人恶(e)意串通的；

(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不(bu)正当利益的；

(三(san))在有关部门依法实(shi)施的监(jian)督检查中(zhong)提供虚(xu)假情况的；

(四(si))开标(biao)(biao)前泄露已获取招标(biao)(biao)文件的潜在投(tou)标(biao)(biao)人(ren)的名称(cheng)、数量、标(biao)(biao)底(di)或者其他可能影(ying)响公平(ping)竞争的有关招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)情况的。

第七十(shi)条 采(cai)购代(dai)理机构有本办法第六十(shi)八条、第六十(shi)九条违法行为(wei)之(zhi)一，情节严重的，可(ke)以取(qu)消(xiao)其政府采(cai)购代(dai)理资格，并(bing)予(yu)以公告。

第(di)七十(shi)一条 有(you)本办法第(di)六十(shi)八条、第(di)六十(shi)九条违法行为之一，并(bing)且影(ying)响(xiang)或(huo)者(zhe)可能影(ying)响(xiang)中标结果(guo)的(de)，应当按照下列情况分别(bie)处(chu)理：

(一)未确定中标候选供(gong)应商的，终止(zhi)招标活(huo)动(dong)，依法重新招标；

(二(er))中标候选供(gong)应商已经确定但采购合(he)同(tong)尚未履行的，撤销合(he)同(tong)，从中标候选供(gong)应商中按顺(shun)序另行确定中标供(gong)应商；

(三)采购合同已经(jing)履行的，给采购人(ren)、投标人(ren)造成(cheng)损失的，由(you)责(ze)任人(ren)承(cheng)担赔偿责(ze)任。

第(di)七十二条 采(cai)(cai)购(gou)(gou)人对应当实(shi)行集中采(cai)(cai)购(gou)(gou)的(de)(de)(de)政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)项目(mu)不(bu)委托(tuo)(tuo)集中采(cai)(cai)购(gou)(gou)机(ji)(ji)构进(jin)行招标的(de)(de)(de)，或者委托(tuo)(tuo)不(bu)具(ju)备政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理资格的(de)(de)(de)中介机(ji)(ji)构办理政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)招标事务的(de)(de)(de)，责令改正；拒(ju)不(bu)改正的(de)(de)(de)，停止按预(yu)算向其(qi)支付资金，由其(qi)上级行政主管(guan)部(bu)门或者有关机(ji)(ji)关依法给予其(qi)直(zhi)接负责的(de)(de)(de)主管(guan)人员和其(qi)他(ta)直(zhi)接责任人员处分。

第七十(shi)三条 招(zhao)标(biao)采购单位违反有(you)(you)关(guan)规(gui)定隐匿、销毁应当保存的(de)招(zhao)标(biao)、投标(biao)过程(cheng)中的(de)有(you)(you)关(guan)文件或(huo)者伪造、变造招(zhao)标(biao)、投标(biao)过程(cheng)中的(de)有(you)(you)关(guan)文件的(de)，处以二万元以上十(shi)万元以下的(de)罚款，对其直(zhi)接负责的(de)主(zhu)管人员和其他直(zhi)接责任(ren)人员，由其行政主(zhu)管部门或(huo)者有(you)(you)关(guan)机关(guan)依法给予处分，并予通报；构成犯罪的(de)，依法追究刑(xing)事(shi)责任(ren)。

第七十(shi)四条 投标人有下(xia)列(lie)情形之(zhi)一的(de)，处以政府(fu)采购(gou)(gou)项目中标金额千分(fen)之(zhi)五以上千分(fen)之(zhi)十(shi)以下(xia)的(de)罚款，列(lie)入(ru)不良行为(wei)记录名单，在一至三年内(nei)禁止参加(jia)政府(fu)采购(gou)(gou)活动，并(bing)予(yu)以公告，有违法(fa)所得(de)的(de)，并(bing)处没收违法(fa)所得(de)，情节(jie)严重(zhong)的(de)，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪(zui)的(de)，依法(fa)追(zhui)究刑事责任：

(一)提供虚假材料谋取中标的(de)；

(二)采(cai)取不正当手段(duan)诋毁、排挤其他投标人的；

(三)与招标采(cai)购单位(wei)、其(qi)他投标人恶(e)意串通的；

(四)向招(zhao)标采购单(dan)位(wei)行贿或(huo)者提供其他不正当利益的；

(五)在招标过程中(zhong)(zhong)与(yu)招标采购单位进行协商谈判(pan)、不按照(zhao)招标文件(jian)和中(zhong)(zhong)标供应商的投标文件(jian)订立(li)合(he)(he)同(tong)(tong)，或者与(yu)采购人另行订立(li)背离合(he)(he)同(tong)(tong)实质性内容的协议的；

(六)拒(ju)绝有关部门监督检(jian)查或(huo)者提供虚(xu)假情况的。

投标(biao)人有前款第(di)(一(yi))至(五)项情形之一(yi)的，中标(biao)无效(xiao)。

第(di)七十五条 中(zhong)标(biao)供(gong)应商有下列情形(xing)之一的(de)(de)，招标(biao)采(cai)购(gou)单位(wei)不予退还其交纳的(de)(de)投标(biao)保证金；情节严重(zhong)的(de)(de)，由财政部门将其列入不良行为记(ji)录名单，在(zai)一至三年内禁止(zhi)参加政府采(cai)购(gou)活(huo)动，并予以通报：

(一)中(zhong)标后无(wu)正当理由不与采购(gou)(gou)人或(huo)者采购(gou)(gou)代理机构签订合同的；

(二)将中(zhong)标(biao)(biao)项(xiang)目(mu)转(zhuan)让给他(ta)人，或(huo)者在投标(biao)(biao)文件中(zhong)未说明(ming)，且未经采购(gou)招标(biao)(biao)机(ji)构同意，将中(zhong)标(biao)(biao)项(xiang)目(mu)分包给他(ta)人的；

(三)拒绝履(lv)行合同(tong)义务的。

第(di)(di)七(qi)(qi)十(shi)六条(tiao) 政(zheng)府(fu)采购当(dang)事人有本办法第(di)(di)六十(shi)八条(tiao)、第(di)(di)六十(shi)九条(tiao)、第(di)(di)七(qi)(qi)十(shi)四条(tiao)、第(di)(di)七(qi)(qi)十(shi)五条(tiao)违法行为之(zhi)一，给他(ta)人造成损失的，应(ying)当(dang)依照有关(guan)民事法律规定(ding)承(cheng)担民事责任。

第七十(shi)七条 评标(biao)委员会成员有(you)下列行为之一(yi)的(de)，责令改正，给予警告，可以并处(chu)一(yi)千(qian)元以下的(de)罚款：

(一)明(ming)知应当回避而(er)未主动回避的(de)；

(二(er))在知(zhi)道自(zi)己(ji)为(wei)评标委员(yuan)会成员(yuan)身(shen)份(fen)后至(zhi)评标结束前的时段内私下接触投标供应商的；

(三)在评(ping)标(biao)过程中擅离(li)职守，影响评(ping)标(biao)程序正常进行的；

(四(si))在评标过程中(zhong)有(you)明显(xian)不(bu)合理(li)或者不(bu)正当倾向性(xing)的；

(五)未按(an)招标(biao)文件规(gui)定的评标(biao)方法和(he)标(biao)准进(jin)行评标(biao)的。

上述行为影响中(zhong)标结(jie)果的，中(zhong)标结(jie)果无(wu)效。

第七十八条 评(ping)(ping)标委(wei)员(yuan)(yuan)(yuan)会成员(yuan)(yuan)(yuan)或者与(yu)评(ping)(ping)标活(huo)动有关的(de)工作(zuo)人员(yuan)(yuan)(yuan)有下列行为(wei)之一的(de)，给(ji)予警告，没收违法所得(de)，可以(yi)并(bing)处(chu)三千元(yuan)(yuan)以(yi)上五万元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)罚款(kuan)；对评(ping)(ping)标委(wei)员(yuan)(yuan)(yuan)会成员(yuan)(yuan)(yuan)取消评(ping)(ping)标委(wei)员(yuan)(yuan)(yuan)会成员(yuan)(yuan)(yuan)资格，不得(de)再参加任(ren)何政府(fu)采(cai)购招标项(xiang)目的(de)评(ping)(ping)标，并(bing)在财政部门指定的(de)政府(fu)采(cai)购信(xin)息发布媒体(ti)上予以(yi)公告；构(gou)成犯(fan)罪的(de)，依法追究刑事责(ze)任(ren)：

(一(yi))收受投(tou)标人、其他利害关系人的财(cai)物或者其他不正当利益的；

(二)泄露有(you)关投(tou)标(biao)文件的(de)评审和比较(jiao)、中标(biao)候选(xuan)人的(de)推荐以及与评标(biao)有(you)关的(de)其他情况的(de)。

第七十(shi)九条 任(ren)何单(dan)位或者(zhe)个(ge)人(ren)(ren)非法干(gan)预、影响评标的(de)过程或者(zhe)结果的(de)，责令改正；由该单(dan)位、个(ge)人(ren)(ren)的(de)上(shang)级行政主管部门或者(zhe)有(you)关(guan)机(ji)关(guan)给予单(dan)位责任(ren)人(ren)(ren)或者(zhe)个(ge)人(ren)(ren)处分。

第八十条 财(cai)政(zheng)部门工作人员(yuan)在实施政(zheng)府采购监督检(jian)查(cha)中违反规定滥用职权、玩忽(hu)职守、徇私舞弊的，依法(fa)给予行政(zheng)处分；构成犯(fan)罪的，依法(fa)追究刑事责任。

第八(ba)十一(yi)条 财政部门对投标人(ren)的(de)投诉无故逾期未(wei)作(zuo)处(chu)理(li)的(de)，依(yi)法给予直接负责的(de)主管(guan)人(ren)员和其他直接责任人(ren)员行政处(chu)分(fen)。

第八十二条 有本(ben)办法规(gui)定(ding)的中(zhong)(zhong)标(biao)无效(xiao)情(qing)形的，由同(tong)级或(huo)其上级财政部门认定(ding)中(zhong)(zhong)标(biao)无效(xiao)。中(zhong)(zhong)标(biao)无效(xiao)的，应当依照(zhao)本(ben)办法规(gui)定(ding)从其他中(zhong)(zhong)标(biao)人或(huo)者中(zhong)(zhong)标(biao)候选人中(zhong)(zhong)重新确定(ding)，或(huo)者依照(zhao)本(ben)办法重新进行招标(biao)。

第八(ba)十三条 本办法所规定的行政(zheng)处罚，由县级(ji)以上人(ren)民政(zheng)府财政(zheng)部(bu)门负(fu)责实施。

第八十四条 政府采购当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申<