政府采购非招标采购方式管理办法
（中华人民共和国财政部令第74号）


第一章 总则
 

　　第一条 为(wei)了规(gui)范政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)行为(wei)，加强对采(cai)用非招标(biao)采(cai)购(gou)(gou)(gou)方式(shi)采(cai)购(gou)(gou)(gou)活动的监督管理，维(wei)护国家利益(yi)、社会公共利益(yi)和政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)当事人(ren)的合法权(quan)益(yi)，依(yi)据《中(zhong)华人(ren)民共和国政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)法》(以下简(jian)称政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)购(gou)(gou)(gou)法)和其他法律、行政(zheng)法规(gui)的有关(guan)规(gui)定，制定本办法。

　　第二条 采购(gou)人、采购(gou)代理机构采用非招(zhao)标采购(gou)方(fang)式采购(gou)货物、工程和服务的，适用本(ben)办法(fa)。

　　本(ben)办(ban)法所称(cheng)非招标(biao)采购方式，是指竞争(zheng)性(xing)谈判、单(dan)一来源采购和询价(jia)采购方式。

　　竞争(zheng)性(xing)谈(tan)(tan)判(pan)(pan)是(shi)指(zhi)谈(tan)(tan)判(pan)(pan)小组与(yu)符合资格(ge)条(tiao)件的供(gong)应(ying)商就采购(gou)货物(wu)、工程(cheng)和服务(wu)事宜进行(xing)谈(tan)(tan)判(pan)(pan)，供(gong)应(ying)商按照谈(tan)(tan)判(pan)(pan)文(wen)件的要求提交(jiao)响(xiang)应(ying)文(wen)件和最后报价(jia)，采购(gou)人(ren)从谈(tan)(tan)判(pan)(pan)小组提出的成交(jiao)候选人(ren)中确定成交(jiao)供(gong)应(ying)商的采购(gou)方式(shi)。

　　单(dan)一来源采购是指采购人从某一特定供(gong)应商处采购货物、工程(cheng)和服务的采购方式(shi)。

　　询价(jia)(jia)是指询价(jia)(jia)小组(zu)向符合资格条件的供(gong)应(ying)商发(fa)出采购(gou)货物(wu)询价(jia)(jia)通(tong)知(zhi)书，要求(qiu)供(gong)应(ying)商一次报出不得更改的价(jia)(jia)格，采购(gou)人从(cong)询价(jia)(jia)小组(zu)提出的成交(jiao)候选人中确定(ding)成交(jiao)供(gong)应(ying)商的采购(gou)方式。

　　第(di)三条 采购人、采购代理机构采购以(yi)下货(huo)(huo)物、工程和服务之一的，可以(yi)采用竞(jing)争性(xing)谈判、单一来源采购方式采购；采购货(huo)(huo)物的，还(hai)可以(yi)采用询价采购方式：

　　（一）依法制(zhi)定的(de)(de)集中采购(gou)目录以内，且未(wei)达(da)到公(gong)开招标(biao)(biao)数额标(biao)(biao)准的(de)(de)货(huo)物、服务；

　　（二(er)）依法制定的(de)集中采(cai)购(gou)目(mu)录以外、采(cai)购(gou)限额标(biao)(biao)准以上，且未达到公开(kai)招标(biao)(biao)数额标(biao)(biao)准的(de)货物、服务(wu)；

　　（三）达到公(gong)开招标(biao)数(shu)额标(biao)准、经批准采用非公(gong)开招标(biao)方式的货物、服务；

　　（四）按照(zhao)招(zhao)标(biao)投标(biao)法(fa)及其实施条(tiao)例必须进行招(zhao)标(biao)的工(gong)程建设项目以外的政府(fu)采购(gou)工(gong)程。

第二章 一般规定
 

　　第四条 达到(dao)公开招标(biao)数额标(biao)准(zhun)(zhun)的货物、服务(wu)采购(gou)(gou)项目，拟采用非招标(biao)采购(gou)(gou)方式(shi)的，采购(gou)(gou)人(ren)应当(dang)在采购(gou)(gou)活(huo)动开始前(qian)，报(bao)经(jing)主管预算单(dan)位同(tong)意后，向设区的市、自治州(zhou)以上人(ren)民政(zheng)府财(cai)政(zheng)部门(men)申请批准(zhun)(zhun)。

　　第(di)五(wu)条 根据本办法第(di)四条申请(qing)采用非招标采购方式采购的，采购人(ren)应(ying)当向财政部门(men)提交以下材料并对材料的真实性负责：

　　（一）采购(gou)人(ren)名称(cheng)、采购(gou)项目(mu)(mu)名称(cheng)、项目(mu)(mu)概况等项目(mu)(mu)基(ji)本情况说明；

　　（二(er)）项目预(yu)算金额、预(yu)算批复(fu)文件或者资金来源证(zheng)明；

　　（三(san)）拟申(shen)请采(cai)用的采(cai)购方式和理由。

　　第六(liu)条 采(cai)(cai)购(gou)人、采(cai)(cai)购(gou)代理机构应(ying)当按照政(zheng)府采(cai)(cai)购(gou)法(fa)和本办法(fa)的规定组织开展(zhan)非招(zhao)标采(cai)(cai)购(gou)活动，并采(cai)(cai)取(qu)必要措施，保证评审在(zai)严(yan)格保密的情况下进(jin)行。

　　任何单位(wei)和(he)个人(ren)不得非法干预、影响评(ping)审(shen)过程(cheng)和(he)结果。

　　第七条 竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。

　　达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。

　　采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。

　　第八条 竞争性谈判(pan)小组或者询(xun)价小组在采购活动过程中(zhong)应当履行下列职责：

　　（一）确认或(huo)者制(zhi)定(ding)谈判文件(jian)、询价通知书(shu)；

　　（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价；

　　（三）审查供应商的(de)响应文件并作出评价；

　　（四）要求供应(ying)商解释或者澄清其响应(ying)文件；

　　（五）编写评审报告；

　　（六）告知采(cai)购人、采(cai)购代理机构在评(ping)审过(guo)程中发现的供(gong)应商的违(wei)法违(wei)规(gui)行(xing)为。

　　第(di)九条 竞(jing)争性谈判小(xiao)组(zu)或者询价小(xiao)组(zu)成员应当履行下列义务：

　　（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行(xing)职责；

　　（二）根据采购(gou)文件的规(gui)定独立(li)进行评审(shen)，对个人的评审(shen)意见承担法(fa)律责任；

　　（三）参与(yu)评审报(bao)告的(de)起草；

　　（四）配合(he)采(cai)购(gou)人(ren)、采(cai)购(gou)代理机构答复供应商(shang)提出的质疑；

　　（五）配(pei)合财政(zheng)部门的投诉处理和监(jian)督检查(cha)工作。

　　第(di)十条 谈判(pan)文件、询(xun)价通知(zhi)书(shu)应当根据(ju)采购项(xiang)目(mu)的特点和(he)采购人的实际需求制定，并经(jing)采购人书(shu)面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不(bu)得(de)擅(shan)自提高经(jing)费预算和(he)资产配置等采购标准(zhun)。

　　谈判文件、询(xun)价通知书不(bu)得(de)要求或(huo)者(zhe)标明(ming)供(gong)应(ying)商名称或(huo)者(zhe)特(te)定(ding)货物的(de)品牌，不(bu)得(de)含(han)有指向特(te)定(ding)供(gong)应(ying)商的(de)技术、服务等条件。

　　第十一(yi)条 谈判文件、询价通知(zhi)书应(ying)当包括供应(ying)商资格(ge)条件、采(cai)购(gou)(gou)邀请、采(cai)购(gou)(gou)方式、采(cai)购(gou)(gou)预(yu)算(suan)、采(cai)购(gou)(gou)需求(qiu)、采(cai)购(gou)(gou)程序、价格(ge)构成或者报(bao)价要求(qiu)、响应(ying)文件编制要求(qiu)、提交响应(ying)文件截止时间及地(di)点、保证金(jin)交纳数额(e)和形(xing)式、评定成交的标准等(deng)。

　　谈(tan)判文(wen)件除(chu)本条第一款规定的内(nei)容(rong)外，还(hai)应(ying)当明确谈(tan)判小组根(gen)据与供应(ying)商谈(tan)判情况可能实质(zhi)性变动的内(nei)容(rong)，包括采购需求中的技术、服务要求以(yi)及合同(tong)草案条款。

　　第十二条 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。

　　符合政府采购法第(di)二十二条第(di)一款规定条件的供应(ying)商(shang)可以在采购活动开始前加入供应(ying)商(shang)库。财政部门不(bu)得(de)对供应(ying)商(shang)申请(qing)入库收取(qu)任何费用(yong)，不(bu)得(de)利用(yong)供应(ying)商(shang)库进(jin)行地区和(he)行业封锁。

　　采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

　　第十三条　 供应商应当按照谈判文件、询价通知书的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。

　　第十四条 采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。

　　供应商为(wei)联(lian)合(he)(he)体(ti)的(de)，可以由联(lian)合(he)(he)体(ti)中的(de)一方或者多方共同交(jiao)纳保证金，其(qi)交(jiao)纳的(de)保证金对联(lian)合(he)(he)体(ti)各方均(jun)具有约束力。

　　第十五条 供应(ying)商应(ying)当在(zai)谈判文(wen)件、询价(jia)通知书(shu)要求的截止时间前，将响应(ying)文(wen)件密封送(song)达指定地点。在(zai)截止时间后送(song)达的响应(ying)文(wen)件为(wei)无效文(wen)件，采购人、采购代(dai)理机构或者谈判小(xiao)组、询价(jia)小(xiao)组应(ying)当拒收(shou)。

　　供应(ying)(ying)商(shang)在提(ti)交询价响应(ying)(ying)文件截止时间前，可以(yi)对所提(ti)交的(de)(de)响应(ying)(ying)文件进行补充、修(xiu)改或者(zhe)撤回，并书面通知采(cai)购人、采(cai)购代理(li)机构。补充、修(xiu)改的(de)(de)内容(rong)作(zuo)为响应(ying)(ying)文件的(de)(de)组成部分。补充、修(xiu)改的(de)(de)内容(rong)与响应(ying)(ying)文件不一致(zhi)的(de)(de)，以(yi)补充、修(xiu)改的(de)(de)内容(rong)为准。

　　第十(shi)六条 谈判小组、询价小组在对响(xiang)应(ying)(ying)文件的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性、完整性和响(xiang)应(ying)(ying)程度进(jin)行审查(cha)时，可以要(yao)求供应(ying)(ying)商(shang)(shang)对响(xiang)应(ying)(ying)文件中(zhong)含义不明(ming)确、同(tong)类问题表述不一(yi)致或者(zhe)(zhe)有明(ming)显(xian)文字和计(ji)算错误的(de)(de)(de)(de)内(nei)容等作出必要(yao)的(de)(de)(de)(de)澄清(qing)、说明(ming)或者(zhe)(zhe)更(geng)正。供应(ying)(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)澄清(qing)、说明(ming)或者(zhe)(zhe)更(geng)正不得超出响(xiang)应(ying)(ying)文件的(de)(de)(de)(de)范围或者(zhe)(zhe)改变响(xiang)应(ying)(ying)文件的(de)(de)(de)(de)实(shi)质性内(nei)容。

　　谈判小(xiao)组、询(xun)价小(xiao)组要求供(gong)应(ying)商(shang)澄(cheng)清、说(shuo)明(ming)或(huo)者(zhe)更正响(xiang)应(ying)文(wen)件应(ying)当(dang)以书(shu)面形(xing)式作出。供(gong)应(ying)商(shang)的(de)澄(cheng)清、说(shuo)明(ming)或(huo)者(zhe)更正应(ying)当(dang)由(you)法(fa)定代表(biao)人(ren)或(huo)其授权(quan)代表(biao)签字或(huo)者(zhe)加盖公章。由(you)授权(quan)代表(biao)签字的(de)，应(ying)当(dang)附(fu)法(fa)定代表(biao)人(ren)授权(quan)书(shu)。供(gong)应(ying)商(shang)为自然(ran)人(ren)的(de)，应(ying)当(dang)由(you)本(ben)人(ren)签字并附(fu)身(shen)份(fen)证明(ming)。

　　第(di)十七条 谈判小(xiao)组(zu)、询价小(xiao)组(zu)应(ying)当根据评审记录和评审结果编写评审报告，其主要内(nei)容包(bao)括：

　　（一(yi)）邀请供应商参加(jia)(jia)采(cai)购活(huo)动(dong)的具体方式和相关(guan)情况(kuang)，以及参加(jia)(jia)采(cai)购活(huo)动(dong)的供应商名单(dan)；

　　（二(er)）评(ping)审日(ri)期和地(di)点(dian)，谈判小组、询价小组成员(yuan)名单(dan)；

　　（三）评(ping)审情况(kuang)记录(lu)和说明，包括对供应商(shang)的(de)资格审查情况(kuang)、供应商(shang)响(xiang)应文件评(ping)审情况(kuang)、谈判(pan)情况(kuang)、报价情况(kuang)等；

　　 （四）提出的成交(jiao)候选(xuan)人的名单(dan)及理由。

　　评(ping)(ping)审(shen)报(bao)(bao)(bao)告(gao)应(ying)当(dang)由(you)谈(tan)判小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)、询(xun)(xun)(xun)(xun)价(jia)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)全(quan)体人员签(qian)字(zi)认可。谈(tan)判小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)、询(xun)(xun)(xun)(xun)价(jia)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)成(cheng)员对评(ping)(ping)审(shen)报(bao)(bao)(bao)告(gao)有(you)异议的，谈(tan)判小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)、询(xun)(xun)(xun)(xun)价(jia)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)按照少数服从多数的原则推荐成(cheng)交候选人，采购(gou)程序继续进行。对评(ping)(ping)审(shen)报(bao)(bao)(bao)告(gao)有(you)异议的谈(tan)判小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)、询(xun)(xun)(xun)(xun)价(jia)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)成(cheng)员，应(ying)当(dang)在报(bao)(bao)(bao)告(gao)上签(qian)署不同(tong)意(yi)(yi)见(jian)(jian)并说(shuo)明(ming)理(li)由(you)，由(you)谈(tan)判小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)、询(xun)(xun)(xun)(xun)价(jia)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)书面记(ji)录相(xiang)关情况(kuang)。谈(tan)判小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)、询(xun)(xun)(xun)(xun)价(jia)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)组(zu)(zu)成(cheng)员拒(ju)绝在报(bao)(bao)(bao)告(gao)上签(qian)字(zi)又不书面说(shuo)明(ming)其不同(tong)意(yi)(yi)见(jian)(jian)和理(li)由(you)的，视为同(tong)意(yi)(yi)评(ping)(ping)审(shen)报(bao)(bao)(bao)告(gao)。

　　第十八条 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容：

　　（一(yi)）采(cai)购人和采(cai)购代(dai)理机(ji)构的(de)名(ming)称、地址(zhi)和联系方(fang)式(shi)；

　　（二(er)）项目(mu)名称(cheng)和项目(mu)编号；

　　（三）成交供应商名称、地(di)址和成交金额(e)；

　　（四(si)）主要成交(jiao)标的的名称(cheng)、规格型号、数量、单价、服务要求；

　　（五）谈判小组、询价小组成员名(ming)单(dan)及单(dan)一来源(yuan)采购人员名(ming)单(dan)。

　　采用书面推荐供应商参加采购(gou)活动的(de)，还应当公(gong)告(gao)采购(gou)人和评审专家的(de)推荐意见。

　　第十九条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。

　　采(cai)(cai)购(gou)人不得向成交(jiao)供应(ying)商提出超(chao)出采(cai)(cai)购(gou)文(wen)件(jian)(jian)以外(wai)的(de)任何要求(qiu)作为签订(ding)合(he)同的(de)条件(jian)(jian)，不得与成交(jiao)供应(ying)商订(ding)立(li)背离采(cai)(cai)购(gou)文(wen)件(jian)(jian)确定的(de)合(he)同文(wen)本(ben)以及采(cai)(cai)购(gou)标的(de)、规(gui)格型号、采(cai)(cai)购(gou)金(jin)额、采(cai)(cai)购(gou)数(shu)量(liang)、技(ji)术和服务要求(qiu)等实(shi)质性(xing)内容(rong)的(de)协议(yi)。

　　第二十条 采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

　　有下(xia)列情形(xing)之一的，保证金不予退还：

　　（一(yi)）供应商在(zai)提交响应文(wen)件(jian)截止时间后撤回(hui)响应文(wen)件(jian)的；

　　（二(er)）供(gong)应(ying)商在响(xiang)应(ying)文(wen)件(jian)中提供(gong)虚假材料的；

　　（三）除(chu)因不可(ke)抗(kang)力或谈(tan)判文件、询价通知书认可(ke)的情(qing)形(xing)以外，成交供(gong)应(ying)商不与采购人签(qian)订合同的；

　　（四）供应商与采购人、其他(ta)供应商或者采购代理机构(gou)恶(e)意串(chuan)通的；

　　（五）采(cai)购文件规(gui)定的其他情形。

　　第二十一条 除(chu)资格性审查(cha)认(ren)定(ding)错误和(he)价格计算错误外，采(cai)购(gou)(gou)人或者采(cai)购(gou)(gou)代理机(ji)构(gou)不得(de)以任何理由(you)组织重新(xin)评审。采(cai)购(gou)(gou)人、采(cai)购(gou)(gou)代理机(ji)构(gou)发现谈判小组、询价小组未按照采(cai)购(gou)(gou)文件规定(ding)的(de)评定(ding)成交的(de)标准进(jin)行评审的(de)，应当重新(xin)开展采(cai)购(gou)(gou)活动，并同时书面报告本级财政部门。

　　第二十二条(tiao) 除不可(ke)抗力等因素外，成(cheng)交通知书(shu)发出后，采购人改变成(cheng)交结(jie)果，或者成(cheng)交供应(ying)商拒绝签(qian)订政府采购合(he)同的，应(ying)当承担相(xiang)应(ying)的法(fa)律责任。

　　成交(jiao)(jiao)供应商(shang)拒绝(jue)签订(ding)政府采(cai)购合同(tong)(tong)的(de)，采(cai)购人可(ke)以按照本办(ban)法第(di)三(san)十六(liu)条第(di)二款、第(di)四(si)十九条第(di)二款规定(ding)的(de)原则确定(ding)其(qi)他供应商(shang)作为(wei)成交(jiao)(jiao)供应商(shang)并签订(ding)政府采(cai)购合同(tong)(tong)，也可(ke)以重(zhong)新开展采(cai)购活动(dong)。拒绝(jue)签订(ding)政府采(cai)购合同(tong)(tong)的(de)成交(jiao)(jiao)供应商(shang)不得参加对该项目重(zhong)新开展的(de)采(cai)购活动(dong)。

　　第二十三条 在采(cai)(cai)购(gou)活动中因(yin)重大变(bian)故，采(cai)(cai)购(gou)任(ren)务(wu)取(qu)消的(de)，采(cai)(cai)购(gou)人或者采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理机构应当终止采(cai)(cai)购(gou)活动，通知所有参加采(cai)(cai)购(gou)活动的(de)供(gong)应商，并(bing)将项目实施情况(kuang)和采(cai)(cai)购(gou)任(ren)务(wu)取(qu)消原因(yin)报送本(ben)级财政(zheng)部门。

　　第二(er)十四(si)条 采购(gou)人或(huo)者采购(gou)代理机(ji)构(gou)应当按照(zhao)采购(gou)合同规定(ding)的技术、服务等要求(qiu)组织对供应商(shang)履(lv)约的验(yan)收(shou)(shou)，并出具验(yan)收(shou)(shou)书。验(yan)收(shou)(shou)书应当包括(kuo)每一项技术、服务等要求(qiu)的履(lv)约情况。大型或(huo)者复(fu)杂的项目(mu)，应当邀请国家认可(ke)的质量(liang)检测机(ji)构(gou)参(can)加(jia)验(yan)收(shou)(shou)。验(yan)收(shou)(shou)方(fang)成员应当在验(yan)收(shou)(shou)书上签字，并承担相应的法律责任。

　　第二十五条 谈(tan)判小(xiao)(xiao)组(zu)、询价小(xiao)(xiao)组(zu)成员(yuan)以(yi)及与评审(shen)工(gong)作(zuo)有关的人员(yuan)不得泄(xie)露评审(shen)情况以(yi)及评审(shen)过程中获悉的国家秘密、商业秘密。

　　第二十(shi)六条(tiao) 采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)代(dai)理机构应(ying)当妥善保管每项采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)动(dong)的采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)件。采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)件包(bao)括采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活(huo)动(dong)记录、采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)预算、谈(tan)判文(wen)(wen)件、询(xun)价通知书、响应(ying)文(wen)(wen)件、推荐(jian)供(gong)应(ying)商(shang)的意见(jian)、评审报告、成交供(gong)应(ying)商(shang)确定文(wen)(wen)件、单一(yi)来源采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)协商(shang)情况记录、合同(tong)文(wen)(wen)本、验收证明、质疑答复(fu)、投(tou)诉处理决定以(yi)及其他有(you)关文(wen)(wen)件、资料(liao)。采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)件可以(yi)电(dian)子档案(an)方(fang)式保存。

　　采购活动记录至少应当包括下列内容：

　　（一）采购项目(mu)类(lei)别、名(ming)称；

　　（二）采购项目预算、资(zi)金构成和合同价格；

　　（三）采购方(fang)式，采用该方(fang)式的原(yuan)因及相关说明材(cai)料；

　　（四）选择参加采购活动(dong)的供(gong)应商(shang)的方(fang)式及原因；

　　（五）评定成交的(de)标准(zhun)及(ji)确定成交供应商的(de)原因；

　　（六）终止(zhi)采购活(huo)动的，终止(zhi)的原因。

第三章 竞争性谈判
 

　　第二十(shi)七条 符合下列(lie)情形之一的(de)采购项目，可以采用竞争性(xing)谈判方式采购：

　　（一）招(zhao)标(biao)后(hou)没有供应商投标(biao)或者没有合格(ge)标(biao)的，或者重新(xin)招(zhao)标(biao)未能成立的；

　　（二）技(ji)术复(fu)杂或者性质(zhi)特殊，不(bu)能确定详细规格或者具体(ti)要(yao)求的；

　　（三）非采购(gou)人(ren)所能(neng)预见的(de)原(yuan)因或者非采购(gou)人(ren)拖(tuo)延造成(cheng)采用(yong)招标所需时间不(bu)能(neng)满足用(yong)户紧急需要的(de)；

　　（四）因艺术品(pin)采购(gou)、专(zhuan)利、专(zhuan)有技(ji)术或者(zhe)服务的(de)时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出(chu)价格总额(e)的(de)。

　　公开招(zhao)标(biao)(biao)的(de)货物、服务(wu)采(cai)(cai)(cai)购(gou)项目，招(zhao)标(biao)(biao)过程中提交投标(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)或者经评审实质性响应招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)要求的(de)供应商(shang)只有两家(jia)时，采(cai)(cai)(cai)购(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)购(gou)代理(li)机(ji)构(gou)按照(zhao)本(ben)(ben)办(ban)法(fa)第(di)四条(tiao)经本(ben)(ben)级(ji)财政部门批准后可以与该两家(jia)供应商(shang)进行竞争性谈(tan)判(pan)(pan)采(cai)(cai)(cai)购(gou)，采(cai)(cai)(cai)购(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)购(gou)代理(li)机(ji)构(gou)应当根据招(zhao)标(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)中的(de)采(cai)(cai)(cai)购(gou)需求编制(zhi)谈(tan)判(pan)(pan)文(wen)(wen)件(jian)，成立谈(tan)判(pan)(pan)小组，由(you)谈(tan)判(pan)(pan)小组对谈(tan)判(pan)(pan)文(wen)(wen)件(jian)进行确认。符合本(ben)(ben)款情形的(de)，本(ben)(ben)办(ban)法(fa)第(di)三(san)十三(san)条(tiao)、第(di)三(san)十五条(tiao)中规定(ding)的(de)供应商(shang)最低数量可以为(wei)两家(jia)。

　　第二(er)十(shi)八条(tiao) 符合本(ben)办法(fa)第二(er)十(shi)七条(tiao)第一(yi)款(kuan)(kuan)第一(yi)项情(qing)形和第二(er)款(kuan)(kuan)情(qing)形，申请采用竞(jing)争(zheng)性(xing)谈判采购方(fang)式(shi)时，除(chu)提交(jiao)本(ben)办法(fa)第五(wu)条(tiao)第一(yi)至(zhi)三项规定的(de)材料外，还应当提交(jiao)下列(lie)申请材料：

　　（一）在省级(ji)以上财政部门指(zhi)定的媒(mei)体上发布(bu)招(zhao)标公告的证明材料；

　　（二）采(cai)购人、采(cai)购代(dai)理机构(gou)出具的对招标(biao)(biao)文件(jian)和招标(biao)(biao)过程是否有供应商质(zhi)疑及质(zhi)疑处理情况(kuang)的说明；

　　（三）评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。

　　第二十九条 从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

　　提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。

　　第三(san)十条 谈(tan)判(pan)(pan)小组应(ying)当(dang)对响(xiang)应(ying)文件(jian)进行评审，并根据(ju)谈(tan)判(pan)(pan)文件(jian)规定(ding)的(de)(de)程序(xu)、评定(ding)成交的(de)(de)标准(zhun)等事项与实(shi)质(zhi)(zhi)性(xing)响(xiang)应(ying)谈(tan)判(pan)(pan)文件(jian)要(yao)求的(de)(de)供(gong)应(ying)商进行谈(tan)判(pan)(pan)。未实(shi)质(zhi)(zhi)性(xing)响(xiang)应(ying)谈(tan)判(pan)(pan)文件(jian)的(de)(de)响(xiang)应(ying)文件(jian)按(an)无效处理，谈(tan)判(pan)(pan)小组应(ying)当(dang)告知(zhi)有关供(gong)应(ying)商。

　　第三十一条(tiao) 谈(tan)(tan)判小(xiao)组所有(you)成员应当集中(zhong)与单一供(gong)应商分别进行谈(tan)(tan)判，并给予所有(you)参加谈(tan)(tan)判的(de)供(gong)应商平(ping)等的(de)谈(tan)(tan)判机(ji)会。

　　第三十二(er)条(tiao) 在谈(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)过(guo)程中，谈(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)小组(zu)可以根据谈(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)文件和谈(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)情况(kuang)实质(zhi)性变动(dong)(dong)采购(gou)需(xu)求中的技术、服务(wu)要求以及合同草(cao)案条(tiao)款，但(dan)不得(de)变动(dong)(dong)谈(tan)(tan)(tan)判(pan)(pan)文件中的其他内容。实质(zhi)性变动(dong)(dong)的内容，须经采购(gou)人代表确认。

　　对(dui)谈判文件作出的实质性变动是(shi)谈判文件的有效组成部分，谈判小(xiao)组应(ying)当(dang)及时以书面(mian)形式同时通知所有参加谈判的供应(ying)商。

　　供应(ying)(ying)商(shang)(shang)应(ying)(ying)当(dang)按照(zhao)谈(tan)判(pan)文件(jian)的(de)变动(dong)情况(kuang)和(he)谈(tan)判(pan)小组的(de)要求重新提交响应(ying)(ying)文件(jian)，并由其法定代表(biao)人(ren)或授权代表(biao)签(qian)(qian)字或者加盖公章。由授权代表(biao)签(qian)(qian)字的(de)，应(ying)(ying)当(dang)附法定代表(biao)人(ren)授权书。供应(ying)(ying)商(shang)(shang)为自然(ran)人(ren)的(de)，应(ying)(ying)当(dang)由本人(ren)签(qian)(qian)字并附身(shen)份证明。

　　第三十三条 谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

　　谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。

　　最(zui)后报价是供应商响应文件的有效组成部分。

　　第三十四条 已提交响应(ying)文(wen)件的供(gong)应(ying)商，在提交最后报(bao)价(jia)之前，可以根据谈判情况退(tui)出谈判。采(cai)购人、采(cai)购代理机构应(ying)当退(tui)还(hai)退(tui)出谈判的供(gong)应(ying)商的保证金。

　　第三十五条 谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。

　　第三十六条 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。

　　采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。

　　第三十七条 出现下列情形之一(yi)的，采购人或者采购代理机构应当终(zhong)(zhong)止竞争性谈判采购活动，发布项目终(zhong)(zhong)止公(gong)告并(bing)说明原因，重(zhong)新(xin)开展采购活动：

　　（一）因(yin)情况变化，不再符合规(gui)定的竞争(zheng)性谈判采购方式(shi)适用(yong)情形的；

　　（二）出(chu)现影(ying)响采购公(gong)正的违法、违规(gui)行(xing)为的；

　　（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。

第四章 单一来源采购
 

　　第三十八条 属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包括：

　　（一）采(cai)购(gou)(gou)人、采(cai)购(gou)(gou)项(xiang)目名称(cheng)和内(nei)容；

　　（二）拟采(cai)购的(de)货物或者服务的(de)说明；

　　（三）采用(yong)单一来源采购方式的原(yuan)因及相关说明；

　　（四）拟定的唯一供应商名称、地址；

　　（五）专(zhuan)(zhuan)业(ye)人员对相关(guan)供(gong)应(ying)商因专(zhuan)(zhuan)利、专(zhuan)(zhuan)有(you)技(ji)术(shu)等原因具(ju)有(you)唯(wei)一性的(de)具(ju)体论证意见，以(yi)及专(zhuan)(zhuan)业(ye)人员的(de)姓名、工作单位和职称；

　　（六）公示的期限；

　　（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系(xi)地址、联系(xi)人和联系(xi)电话。

　　第三十九条(tiao) 任(ren)何供应商、单位或者个(ge)人对采(cai)用(yong)单一(yi)来(lai)源采(cai)购(gou)方式公(gong)示有异议的，可以在公(gong)示期内将书面(mian)意(yi)见反馈给采(cai)购(gou)人、采(cai)购(gou)代理机(ji)构，并(bing)同时(shi)抄送相关财政部(bu)门(men)。

　　第四十条 采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。

　　采购人、采购代理机构应当将补充论证(zheng)的(de)结(jie)论告知(zhi)提出异议的(de)供应商、单位(wei)或者(zhe)个人。

　　第四十一条 采(cai)(cai)(cai)用单(dan)一来源采(cai)(cai)(cai)购(gou)方式采(cai)(cai)(cai)购(gou)的(de)(de)，采(cai)(cai)(cai)购(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)购(gou)代(dai)理机(ji)构应当组织具有相(xiang)关(guan)经验的(de)(de)专业人(ren)员与供应商商定合理的(de)(de)成交价(jia)格并保证采(cai)(cai)(cai)购(gou)项目质量。

　　第四十(shi)二条 单一来源采购人(ren)员应(ying)当编(bian)写协商(shang)情况(kuang)记录，主要内容包括：

　　（一）依据本办法(fa)第(di)三十(shi)八(ba)条进(jin)行公示的，公示情况说明；

　　（二）协商日(ri)期和地点，采购人员名单(dan)；

　　（三(san)）供应商(shang)提(ti)供的采购标的成本(ben)、同类项(xiang)目合(he)同价格(ge)以及相关专利、专有(you)技术等情况说明；

　　 （四）合同(tong)主要条款及价格商定(ding)情况。

　　协商情况记录应当由采(cai)购(gou)全(quan)体人员(yuan)签(qian)字认可。对记录有(you)异议的采(cai)购(gou)人员(yuan)，应当签(qian)署不(bu)同意(yi)(yi)见(jian)并说明理由。采(cai)购(gou)人员(yuan)拒绝在记录上签(qian)字又不(bu)书面说明其不(bu)同意(yi)(yi)见(jian)和理由的，视为同意(yi)(yi)。

　　第四十(shi)三条(tiao) 出现(xian)下列情形之(zhi)一(yi)的，采(cai)购(gou)人或者(zhe)采(cai)购(gou)代理机构应当终止采(cai)购(gou)活动，发布项目终止公(gong)告并说明原因，重新开展采(cai)购(gou)活动：

　　（一(yi)）因情况(kuang)变化，不再(zai)符合规定(ding)的单一(yi)来源采购方式适用情形的；

　　（二）出现影响(xiang)采购公(gong)正的(de)违法、违规行为的(de)；

　　（三）报价超过采购预算的。

第五章 询 价
 

　　第四十四条 询价(jia)采购需求中的(de)技(ji)术、服务等要求应当(dang)完整、明(ming)确，符合相关(guan)法律、行政(zheng)法规和政(zheng)府采购政(zheng)策的(de)规定。

　　第四十五条 从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

　　提交响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者询价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。

　　第四十六条(tiao) 询(xun)价(jia)小组在询(xun)价(jia)过程(cheng)中，不得改(gai)变(bian)询(xun)价(jia)通(tong)知书所确定(ding)的技(ji)术和服务等要求(qiu)、评(ping)审程(cheng)序、评(ping)定(ding)成(cheng)交的标准和合(he)同文本等事(shi)项。

　　第四(si)十七条 参加(jia)询(xun)价(jia)采(cai)购活(huo)动的供应(ying)(ying)商，应(ying)(ying)当按照询(xun)价(jia)通知书的规定(ding)一次(ci)报出不得更改的价(jia)格。

　　第四十八条 询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。

　　第四十九条 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。

　　采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权询价小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。

　　第五十条 出现下列情形之一的，采(cai)购(gou)(gou)人或(huo)者采(cai)购(gou)(gou)代(dai)理机构应当终止询价采(cai)购(gou)(gou)活(huo)动，发布项目终止公告并说明(ming)原因，重新开展采(cai)购(gou)(gou)活(huo)动：

　　（一(yi)）因情况变化，不再符合规定的(de)询价(jia)采(cai)购方式(shi)适用情形(xing)的(de)；

　　（二）出现影响(xiang)采购公正的违(wei)法、违(wei)规行(xing)为的；

　　（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。

第六章 法律责任
 

　　第五十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之(zhi)一的(de)，责令限期改正，给予(yu)警告；有关法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)规规定处以罚款(kuan)的(de)，并处罚款(kuan)；涉(she)嫌犯罪的(de)，依法(fa)(fa)移送司法(fa)(fa)机关处理：

　　（一）未按照(zhao)本办法(fa)规定在指定媒体上发布政府采购(gou)信息的；

　　（二）未按照本(ben)办法规定组(zu)成谈判(pan)小组(zu)、询价小组(zu)的；

　　（三(san)）在询价采(cai)购(gou)过(guo)程中与供应商(shang)进行协商(shang)谈判的；

　　（四）未(wei)按照政府(fu)采购(gou)法和本办法规定的程(cheng)序和要求确定成交候选(xuan)人的；

　　（五）泄露评审(shen)情(qing)况(kuang)以(yi)及评审(shen)过程(cheng)中获悉(xi)的国家秘(mi)密(mi)、商业秘(mi)密(mi)的。

　　采购代理机构有前款情形之一，情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格3至6个月；情节特别严重或者逾期不改正的，取消其政府采购代理机构资格。

　　第(di)五十二条 采购人(ren)有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告(gao)；有关(guan)法律(lv)、行(xing)政法规(gui)规(gui)定处以罚(fa)款(kuan)的，并处罚(fa)款(kuan)：

　　（一）未按照政府采购法(fa)和(he)本办法(fa)的规定采用(yong)非招标(biao)采购方式的；

　　（二(er)）未(wei)按照政府(fu)采购(gou)法和本(ben)办法的规(gui)定确定成交供应(ying)商(shang)的；

　　（三）未按照采购文件(jian)确定(ding)的事项(xiang)签订政府采购合(he)同，或者与成交供应(ying)商另(ling)行订立(li)背离合(he)同实质性内容的协议的；

　　（四）未按规(gui)定(ding)将政府采购(gou)合(he)同副本报本级财政部门备案的。

　　第五十(shi)三条(tiao)(tiao) 采购人、采购代(dai)理机(ji)构有(you)本办法第五十(shi)一(yi)条(tiao)(tiao)、第五十(shi)二条(tiao)(tiao)规定情(qing)形之一(yi)，且情(qing)节严(yan)重或(huo)者拒不改(gai)正的(de)，其(qi)直接负责(ze)的(de)主管人员(yuan)和其(qi)他直接责(ze)任(ren)人员(yuan)属于国家机(ji)关工作人员(yuan)的(de)，由任(ren)免机(ji)关或(huo)者监察机(ji)关依(yi)法给(ji)予处分，并予通报。

　　第五十四条 成交供应商有下列情形之一的，责令限期改正，情节严重的，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：

　　（一）未按(an)照采(cai)(cai)购文件确定的事项(xiang)签订政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)购合同(tong)，或(huo)者(zhe)与(yu)采(cai)(cai)购人(ren)另行订立(li)背离合同(tong)实(shi)质性内(nei)容的协议的；

　　（二）成交后无正当理由不与采购人(ren)签订合同(tong)的(de)；

　　（三）拒绝(jue)履行合同义务(wu)的。

　　第(di)五十五条 谈判小(xiao)组、询价小(xiao)组成员有(you)下列(lie)行为之一的，责令改正，给(ji)予警告(gao)；有(you)关法律(lv)、行政法规规定处以罚款的，并处罚款；涉嫌犯罪的，依法移(yi)送(song)司(si)法机关处理：

　　（一）收(shou)受采(cai)购人、采(cai)购代(dai)理机构、供应商、其(qi)他利害关系人的财(cai)物或者其(qi)他不(bu)正(zheng)当(dang)利益的；

　　（二）泄露(lu)评(ping)审(shen)情况以及评(ping)审(shen)过程中获悉的(de)(de)国家秘密、商业(ye)秘密的(de)(de)；

　　（三）明知与供(gong)应(ying)商有利害(hai)关系而不依(yi)法回避(bi)的；

　　（四）在评审(shen)过程中擅离(li)职守，影响评审(shen)程序正常(chang)进行的；

　　（五）在评审过程中有(you)明(ming)显(xian)不合(he)理或者不正(zheng)当倾向性的；

　　（六）未按照采购文(wen)件规定的评定成交的标准进(jin)行(xing)评审(shen)的。

　　评(ping)(ping)审(shen)专家(jia)有前款情(qing)(qing)形(xing)之一(yi)，情(qing)(qing)节严重的，取消(xiao)其政(zheng)(zheng)府采购(gou)评(ping)(ping)审(shen)专家(jia)资格(ge)，不得再参加任何(he)政(zheng)(zheng)府采购(gou)项目(mu)的评(ping)(ping)审(shen)，并在财政(zheng)(zheng)部门指定的政(zheng)(zheng)府采购(gou)信息发布媒(mei)体上予以公(gong)告(gao)。

　　第五(wu)(wu)十(shi)六(liu)条(tiao) 有本办法(fa)第五(wu)(wu)十(shi)一(yi)(yi)条(tiao)、第五(wu)(wu)十(shi)二条(tiao)、第五(wu)(wu)十(shi)五(wu)(wu)条(tiao)违法(fa)行为(wei)之一(yi)(yi)，并且影(ying)响或者可(ke)能影(ying)响成交结果的，应(ying)当按照下列(lie)情(qing)形分别处理：

　　（一）未确定成交(jiao)供应(ying)商的，终止本次采购活动(dong)(dong)，依法重(zhong)新开展采购活动(dong)(dong)；

　　（二）已确定成交(jiao)供应商但采购合(he)同(tong)尚未履(lv)行的，撤销(xiao)合(he)同(tong)，从(cong)合(he)格的成交(jiao)候选人中另行确定成交(jiao)供应商，没有合(he)格的成交(jiao)候选人的，重新开展采购活动；

　　（三）采购合同已经履行的(de)，给采购人(ren)、供应商造(zao)成(cheng)损失的(de)，由责(ze)任(ren)人(ren)依法承(cheng)担(dan)赔偿责(ze)任(ren)。

　　第五(wu)十七条 政府采(cai)购(gou)当事(shi)人违反政府采(cai)购(gou)法(fa)和(he)本办(ban)法(fa)规(gui)定，给他人造(zao)成损失(shi)的，应当依照(zhao)有关民事(shi)法(fa)律规(gui)定承担民事(shi)责任(ren)。

　　第(di)五十八条 任(ren)(ren)何单(dan)位或者(zhe)个人(ren)非法(fa)干预、影响评(ping)审(shen)过程或者(zhe)结果(guo)的(de)，责令改正(zheng)；该单(dan)位责任(ren)(ren)人(ren)或者(zhe)个人(ren)属于(yu)国家机关工作(zuo)人(ren)员的(de)，由任(ren)(ren)免机关或者(zhe)监察(cha)机关依法(fa)给(ji)予处分。

　　第五十九条 财政部门(men)工作人员(yuan)在实施(shi)监督管(guan)理(li)过程中违法(fa)(fa)干预采(cai)购活(huo)动或者滥用职(zhi)权、玩忽职(zhi)守、徇私(si)舞弊的(de)(de)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)给予处分；涉嫌犯罪的(de)(de)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)移送(song)司法(fa)(fa)机(ji)关(guan)处理(li)。

第七章　 附 则
 

　　第六(liu)十条 本办法所称主管预算单位是指负(fu)有编制(zhi)部(bu)门(men)(men)预算职责，向同级财政(zheng)部(bu)门(men)(men)申报预算的国(guo)家机关、事业单位和(he)团体组织。

　　第六十一条(tiao) 各省、自治区(qu)、直辖市人(ren)民政(zheng)府财(cai)政(zheng)部门可(ke)以根据(ju)本办法(fa)制定具体实施(shi)办法(fa)。

　　第(di)六十二条 本办法自2014年2月1日起施行。